2024年高級會計實務重要知識點總結：第十章行政事業單位預算與財務管理

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第一節 部門預算

【知識點 1】部門預算管理概述、編制規程和原則 ★

(一)部門預算管理概述

部門預算是指政府部門依據國家有關預算管理政策規定，結合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。

管理方式：部門預算實行“一個部門一本預算”的綜合預算管理，其內容包括一個部門所有的收入和支出。

管理層級：中央政府部門預算由中央政府及其所屬行政事業單位的預算組成;地方政府部門預算由地方政府及其所屬行政事業單位的預算組成。

一般原則：各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

(二)部門預算編制規程

中央部門預算的編制規程：中央部門預算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預算單位。編制程序分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。

1.“準備”階段：主要工作是上一年度預算批復項目的清理，預算基礎資料的收集、分析、論證等前期準備事宜，是編制好新一年度部門預算的基礎。其基本要求是預算單位按照部門預算編制的時間安排向財政部門報送相關資料，如果預算單位基礎信息需要變更，應在項目清理完成后提出預算單位信息變更申請，并最晚在部門預算“二上”前報財政部。

2.“一上”階段：“一上”階段的主要目的是由中央部門提出下一年度預算建議數。即從基層預算單位編起，由基層預算單位按照預算編制通知的精神和要求，在項目清理基礎上結合中期規劃編制項目預算建議數，并按照單位編制人數和實有人數以及基本支出定額標準編制基本支出預算，形成本單位年度部門預算;然后層層審核匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，報送財政部。

3.“一下”階段：“一下”階段的主要任務是落實財政部下達的各部門預算指標控制數。即財政部對中央部門上報的預算建議數進行審核、平衡，匯總形成中央本級預算初步方案報國務院，經批準后向中央各部門下達預算控制限額。中央各部門要及時將“一下”指標控制數下達到所屬預算單位，并做好對所屬預算單位的政策解釋工作，督促其按時上報預算。

4.“二上”階段：“二上”階段的主要目的是形成下一年度的中央預算和各部門預算草案。即中央部門根據“一下”階段財政部下達的預算控制限額，按照確保重點、兼顧一般的原則編制部門預算草案上報財政部。該過程也是從部門所屬基層單位編起，由基層預算單位編制本單位“二上”預算逐級上報，最后匯總形成“二上”部門預算草案。財政部在對中央各部門上報的預算草案審核后，匯總形成中央本級財政預算草案和部門預算，報國務院審批后，再報全國人民代表大會預工委和財經委審核，最后提交人民代表大會審議。

5.“二下”階段：“二下”階段的主要工作是以法律文件的形式逐級批復下達下一年度預算通知。包括財政部根據全國人民代表大會批準的中央預算草案批復部門預算，在財政部批復各部門預算后，各部門開展對下屬單位的預算批復工作。即在人民代表大會批準預算草案后 20 日內，財政部統一向中央各部門批復預算，各部門應在財政部批復本部門預算之日起 15 日內，批復所屬各單位的預算，并負責做好預算公開工作。

(三)中央部門預算的編制原則

1.合法性

部門預算的編制要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規的要求，充分體現黨和國家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內進行。

2.真實性

部門預算收支的預測必須以國家社會經濟發展規劃和履行部門職能的需要為依據，對每一收支項目的數字指標應認真測算，力求各項收支數據真實準確。

3.完整性

部門預算編制要體現綜合預算的要求。各部門應將所有收入和支出全部納入部門預算，全面、準確地反映部門各項收支情況。

4.科學性

預算編制的程序設置要科學，預算編制的方法要科學，預算的核定要科學?；�本支出預算定額要依照科學的方法制定，預算支出結構要科學，項目支出預算編制中要對項目進行評審排序。

5.穩妥性

部門預算的編制要做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預算，先保證基本支出，項目支出預算的編制要量力而行。

6.重點性 部門預算編制要合理安排各項資金，本著“統籌兼顧，留有余地”的方針，在兼顧一般的同時，優先保證重點支出。要先保證基本支出，后安排項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。

7.透明性

要通過建立完善科學的預算支出標準體系，實現預算分配的標準化、科學化，減少預算分配中的主觀隨意，使預算分配更加規范、透明。主動接受人大、審計和社會監督，建立健全部門預算信息披露制度和公開反饋機制，推進部門預算公開。

8.績效性

樹立績效管理理念，健全績效管理機制，對預算的編制、執行和完成情況實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。

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