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河南省人民政府辦公廳

關于印發進一步優化營商環境更好服務

市場主體實施方案的通知

豫政辦〔2020〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

進一步優化營商環境

更好服務市場主體實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)精神，著力破解企業生產經營中的堵點痛點，進一步激發市場活力，增強發展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，結合我省實際，制定本實施方案。

一、持續提升投資建設便利度

(一)優化再造投資項目前期審批流程。以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持方案審批、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政務服務網(大廳)統一受理、統一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。對有適用范圍的審批事項，有關部門要進一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中予以承認。按照項目單位自愿的原則，鼓勵實行全過程咨詢、工程總承包等模式，最大程度優化投資審批中介服務。探索推進工業用地“標準地”出讓改革。

(二)持續提升工程建設項目審批效率。加強既有建筑改擴建項目分級分類審批，探索簡化社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業項目、社會投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮老舊小區改造等類型項目審批流程。對社會投資的小型低風險產業類項目，試行取消施工圖設計文件審查和強制外部監理，鼓勵推行工程質量保險，將全流程審批時間壓縮至24天以內。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進市級工程建設項目審批管理系統與省投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。動態調整審批服務事項清單，2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入工程建設項目審批管理系統，公開辦理標準和費用。建立完善市級工程建設項目中介服務網上交易平臺。

(三)深入推進“多規合一”。統籌各類空間性規劃，加快“一張藍圖”和“多規合一”業務協同平臺建設，積極推進各級國土空間規劃編制工作。加快印發實施關于全面推進建設項目“聯合測繪”改革的指導意見，整合測繪事項，優化測繪流程，規范技術標準，實現整合后每個階段的測繪事項委托一家測繪單位承擔、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

(一)進一步降低市場準入門檻。全面實施全國統一的市場準入負面清單，落實“非禁即入”要求。逐步在全省推進診所備案制試點改革，將診所設置調整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態修復、水環境治理等水利基礎設施投資建設市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。

(二)深入推進簡政放權。聚焦建筑業企業及監理企業資質、水利工程質量檢測單位資質(乙級)、生產建設項目水土保持方案報告表、建設項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。下放水利施工總承包二級資質審批、蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價審批、河道管理范圍內有關活動(不含河道采砂)審批省級審批權限，下放取水許可、生產建設項目水土保持方案審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批部分省級審批權限。優化船舶檢驗服務事項辦理流程，逐步推行網上報檢。

(三)精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。做好國家重要工業產品生產許可證管理權限下放承接工作，進一步壓縮辦理時限，推行電子化、無紙化審批，將辦證時限逐步壓縮至5個工作日內以內(水泥、建筑用鋼筋、危險化學品除外);嚴格落實對期滿換證企業的“綠色”通道政策，對期滿換證并作出生產條件未發生變化承諾的企業，免于實地核查。按照國家部署，幫助企業按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產企業稅收優惠目錄，確保新能源汽車免征車輛購置稅政策落地。

(四)降低小微企業等經營成本。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售(不含冷食類制售、裱花蛋糕等)的連鎖便利店，不設置食品處理區面積等方面的審批要求;推進中國(河南)自由貿易試驗區鄭州、開封、洛陽片區開展銷售預包裝食品許可改備案工作試點，條件成熟后在全省推廣。編制實施《河南省城市照明施工與驗收標準》《河南省夜景設計標準》等，規范城市商戶牌匾、景觀照明建設行為。對職業病危害一般的用人單位，將職業病危害因素檢測頻次由一年一次降為三年一次。取消政府采購投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。

三、優化外貿外資企業經營環境

(一)進一步提高通關效率。在全省推進“兩步申報”(概要申報、完整申報)改革，完成“兩段準入”改革試點。推進口岸作業環節無紙化，減少單證流轉耗時。規范查驗作業流程，運用移動查驗單兵等監管設備，實行查驗作業全程監控和留痕。在全省空港口岸推廣邊檢旅客自助通關系統，加強外國人生物信息采集終端部署，協調爭取外國人144小時過境免簽政策。加強機場國際貨運邊檢查驗場地設施建設，實現機組員工、郵件貨物等“一站式”通關。

(二)拓展國際貿易“單一窗口”功能。推動跨境貿易大數據系統建設，拓展智能物流、企業檔案、產業分析、招商地圖等應用。建設航空物流綜合信息系統，與機場信息平臺實現業務協同，開放共享“空鐵公水”物流信息資源。積極推行“自報自繳”、自助打印證件等便利措施，鼓勵企業使用關稅保證保險等擔保方式辦理稅款類擔保業務。推動中國(河南)國際貿易“單一窗口”邊檢申報系統建設，部署應用“新冠肺炎疫情防控信息數據模塊”，加強口岸聯檢單位和相關職能部門信息共享與協作聯動，保障鄭州航空口岸全面實施“7×24”小時通關。

(三)進一步減少外資外貿企業投資經營限制。搭建出口商品轉內銷平臺，促進適合國內市場的產品出口轉內銷。簡化對外貿易管理手續，辦理對外貿易經營者備案登記、進出口許可證等事項時，不得要求企業提供已經取消的證明材料;《對外貿易經營者備案登記表》、各類進出口許可證遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。壓縮進出口許可證辦理時間，做到自動進口許可證即時辦理，一般貨物出口許可證1.5個工作日內辦結。完善外商投訴工作機制，及時有效處理外商投資企業投訴。

四、進一步降低就業創業門檻

(一)優化部分行業從業條件。全面落實取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試政策，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓內容，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。落實執業獸醫資格考試制度改革措施，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認。

(二)促進人才流動和靈活就業。推進流動人員人事檔案信息化建設，完善支持靈活就業的政策措施，明確靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權益保障辦法。優化外國人永久居留證簽批發放，配套提供出入境政策解讀、口岸通關便利以及法律政策咨詢等服務，探索建立外國人融入服務機制。優化失業保險經辦流程，實現失業補助金等失業保險待遇線上申領。以街區為單位，科學規劃設置流動商戶臨時經營場所(點)，合理設定經營時間，規范流動商戶臨時經營行為。

(三)完善對新業態的包容審慎監管。根據國家標準，抓緊評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。規范互聯網診療和互聯網醫院的準入和執業管理。合理確定并動態調整符合條件的“互聯網+”醫療服務價格，按規定將互聯網醫療服務項目及時納入醫保報銷范圍。完善我省第二類創新型醫療器械特別審查程序，建立創新型醫療器械優先注冊檢驗通道，做到隨到隨檢，檢驗報告審核、發放等時間壓縮20%以上。將智能網聯汽車測試基地和應用示范區建設納入新基建范疇，支持有條件的地方積極申創國家級、省級智能網聯汽車示范應用區。

(四)增加新業態應用場景等供給。聚焦交通、醫療、教育、文化和旅游等領域，實施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點應用場景。在鄭州市鄭東新區智慧島、北龍湖及有需求的機場、園區等區域，探索開展智能網聯汽車示范應用力度。加大地理信息公共服務平臺(天地圖)推廣應用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數據、區塊鏈等綜合應用。制定我省數據共享管理辦法，明確數據安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務領域和政府部門數據向社會公眾開放。

五、提升涉企服務質量和效率

(一)推進企業開辦經營便利化。全面推行企業開辦全程網上辦理，2020年年底前開通企業開辦一網通辦平臺，全省企業開辦時間壓縮至2個工作日以內;鼓勵具備條件的地方進一步提升政務服務水平，將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。在稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，實行住所(經營場所)自主申報承諾制。探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。按照規定積極推進涉企規章立改廢工作。

(二)持續提升納稅服務水平。推進發票改革，逐步擴大電子發票使用范圍，2020年年底前基本實現增值稅專用發票電子化，逐步取消增值稅發票驗舊。大力推進電子稅務局建設，2020年年底前實現納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理。加快出口退稅進度，一、二、三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個工作日以內、6個工作日以內、8個工作日以內。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內。分批推行無紙化單證備案。

(三)強化對企業融資的支持。深入開展民營小微企業“百千萬”三年行動、“百行進萬企”等活動，強化金融機構業務系統與省金融服務共享平臺的對接，擴大工商、稅務、信用、社保、電力等核心數據共享范圍，加大共享力度，研發推廣線上信用貸款產品，推動線上金融服務覆蓋全省中小微企業。落實企業上市掛牌“綠色”通道制度，優化重點上市后備企業證照辦理、產權確認等程序。鼓勵政府性融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織創新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類業務占比。開展動產擔保統一登記試點工作，推廣應用動產擔保統一登記公示系統。引導銀行強化與融資擔保服務機構合作，在風險可控的基礎上適當提高融資擔保比率，降低服務收費。開展融資類案件“掛案”清理整頓。

六、完善優化營商環境長效機制

(一)建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估范圍。推進政策評估工作規范化、制度化，使政策更加科學精準、務實管用。

(二)建立常態化政企溝通聯系機制。全面推行“首席服務官”制度，開展政策落實進萬企活動，建立健全助企幫扶工作體系，實現規模以上企業、重點街區、特色園區等全覆蓋。建立健全營商環境投訴處理機制。加快推進12345政務服務熱線平臺整合，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。

(三)完善營商環境評價體系。結合我省實際，持續探索制定特色營商環境評價指標，完善全省營商環境評價指標體系，將評價延伸至縣(市)。強化結果運用，持續開展專項整改行動，嚴格落實評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和干部考核“三掛鉤”制度。

(四)抓好惠企政策兌現。建立惠企政策發布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據企業規模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人姓名及聯系方式。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

各地、各部門要聚焦市場主體關切，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況年底前報省優化營商環境工作領導小組辦公室。有關改革事項涉及法規規章調整的，要按照重大改革于法有據的要求，抓緊推動相關法規規章的立改廢釋。省發展改革委要加強對優化營商環境工作的指導，強化統籌協調和督促落實，確保改革措施落地見效。

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