2022年公務員考試模擬試題-申論

注意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準考證號。

5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分!

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊申論答題紙!

給定材料

材料一

早九點，北京市某社區的早餐店里人來人往，一縷縷水蒸氣飄出窗外，在氣溫偏低的北京初冬格外顯眼。早餐店的旁邊是干洗店和建材五金店，不遠處還有便民商店、藥店、理發店等等。社區門口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉類、面食等各類食品。“我現在都是十點多過來買菜準備午飯，走幾分鐘就到，非常方便。”家住該社區的張阿姨說。

張阿姨說，社區生活變得這么方便，是近幾年的事，是托了政策的福。近幾年，北京市大力建設“一刻鐘社區服務圈”，社區服務設施建設被納入了政府的工作重點。便民商店、便民理發店、小餐館、家電維修店、益民書屋、健身室，張阿姨所在社區的服務設施愈來愈多。“小區雖然不大，但服務可是一應俱全。”張阿姨說。

所謂“一刻鐘社區服務圈”，是指社區居民從居住地出發，在步行15分鐘的范圍內即可享受到方便、快捷、舒適的社區服務，包括由政府提供的基本公共服務、社會力量和居民個人提供的志愿互助服務、市場機制提供的便民利民服務以及特色服務等。社區服務并不局限于本社區，還輻射到周邊社區，形成一個“服務圈”。

近年來，建設“一刻鐘社區服務圈”成為北京市政府為民辦實事的重點項目。為加強北京市社區服務工作，有關部門下發了《北京市社區基本公共服務指導目錄(試行)》，列舉了10大類、60項社區基本公共服務，要求各政府部門對這60項基本公共服務提供保障。凡依法應由社區協助的事項，政府部門應當為社區提供必要的經費和工作條件;對社區組織能夠實施且有優勢的公共服務，政府部門應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔，并落實相應的工作經費和人員保障。

截至2018年底，全市已累計建成1580個“一刻鐘社區服務圈”，社區覆蓋率達到92%，越來越多的北京居民受惠于“一刻鐘社區服務圈”的建設。到2020年，北京將實現“一刻鐘社區服務圈”在全市范圍內全覆蓋。

材料二

生活圈概念最初源于地理學中對于居住點空間區位的討論。日本學者石川榮耀最先建立了一種多層級的生活圈，并用于日本的國土空間規劃。他將半徑45公里、人口20萬的圈域的中心位置劃為“月末生活中心”，即以月為時長單位，購買商品和服務的供應點。在月末生活中心以下，均等布置6個15公里半徑、擁有5萬—10萬人口的周末中心。而每個周末生活中心區域內，圍繞每個核心，布置6個5公里半徑、擁有2萬人口的日常生活中心。

這個觀念對城市空間規劃影響甚大。有學者提出，城市居民的日常生活行為主要在三個圈層中完成，首先是近鄰地區作為第一生活地區，其次是滿足更高購物需求、需要更遠出行距離的第二生活地區，最后是市中心作為第三生活地區。

生活圈現在已經成為城市規劃、管理和服務的一個基本概念。在韓國，首都首爾的生活圈規劃包括5個大生活圈(50萬—300萬人)和140個生活圈(5萬—10萬人)。其中，圈域的劃分綜合考慮區域的發展過程、用地功能及土地使用特點、行政區劃、教育學區、居住地與居住人口特點、相關規劃等因素。圈域的重點任務在于地區均衡發展和職住平衡等宏觀問題。地區的劃分綜合考慮商業、商務、居住、公共服務、公園與綠地等，布局在用地功能相近、居民聯系密切以及設施需求存在共性的臨近地區。

目前我國常用的生活圈是微觀概念，主要指的是某一范圍內生活的居民所認定并實際生活在其中的區域。生活圈不僅包括流域等自然環境條件、旅游觀光資源、基礎設施和服務功能等，還包括人們對區域的歸屬感等。在城市化地區，一墻之隔的小區也有可能不屬于同一生活圈;在廣大鄉村地區，生活圈不僅僅是自己生活的村莊，也包括與自身日常生活、社會活動等密切相關的周邊村莊。

材料三

一般來說，隨著孩子漸漸長大，父母身上的負擔會越來越小?？墒?，對家住北京市國興社區的小王來說，孩子大了，發愁的事兒也來了。以前，孩子上幼兒園時，孩子的時間安排和小王夫妻倆的時間安排是一致的。每天早上八點前，夫妻倆把孩子送到幼兒園，到晚上五點下班后再去接，兩人上班一點兒也不耽誤?，F在，孩子要上小學了，每天下午三點半就放學。誰能接孩子呢?孩子接回來到夫妻倆下班這段時間，誰來照顧呢?小王夫妻倆為這件事兒，著實犯了愁。很快，小王的煩惱解決了。社區的楊大姐、廖大姐、徐大姐三人主動上門，承諾免費輪流幫助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直幫助照看孩子。

在國興社區，除了小王外，其他有類似困難的家庭，也得到了類似的幫助。楊大姐她們主動上門服務，不是偶然的，而是社區互助小組的正?；顒?。

說起國興社區的互助小組，附近的居民無一不曉，無一不嘖嘖稱贊。國興社區有居民樓150棟，每棟樓都成立了互助小組，為各棟樓的困難居民提供幫助。社區還成立了40余個專業互助小組，有修理自行車的、有修理家電的、有提供法律咨詢的、有進行調解服務的……這些互助小組大部分由退休的熱心居民、黨員以及居民小組長組成，為社區居民免費提供各種服務。

國興社區互助小組的建立，是很偶然的。國興西里5號大院有4棟樓100余戶居民家庭。由于是老舊小區，沒有物業管理，小區的安全管理缺位。2004年，該大院居民自發組成了一個2人小組看管大院，每戶居民每月交費5元。后來，2人小組擴充到3人，實行每日24小時值班，為居民守樓護院，同時取消居民每月繳納的5元費用。2010年，這個守樓護院的居民小組改名為互助小組。

國興西里5號大院的互助小組的成立，引起了社區黨支部和居委會的注意。社區居委會負責人介紹，“國興社區毗鄰城鄉結合部，又是老舊小區，流動人口多，管理難度大。”5號大院的互助小組，有效地利用了社會資源，幫助居民解決了生活困難，維護了社區安全，促進了鄰里和諧。2010年，社區在調研的基礎上，決定推廣國興西里5號大院經驗，在居民樓棟(院)中成立互助小組。

現在，社區有191個互助小組，每個小組成員1人至7人，義務為居民提供各種服務。

材料四

A區在《北京市社區基本公共服務指導目錄(試行)》的基礎上，制定了《A區社區基本公共服務指導目錄》(以下簡稱《A區指導目錄》)，列出了10大類、69項基本公共服務，作為轄區“一刻鐘社區服務圈”建設的標準。這些服務項目主要包括：(一)社區的勞動就業咨詢、職業介紹、困難人員再就業、“零就業家庭”就業幫扶、自主創業就業等社區就業服務;(二)社區的老年人(殘疾人)的居家養老、精神關懷、出行、就餐送餐和電子輔助服務，殘疾人無障礙設施建設服務，老年人信息檔案服務，企業退休人員服務，托老(殘)服務等特殊人群服務;(三)社區的低保人員救助、特殊群體幫扶、臨時救助等救助服務;(四)社區的公共衛生和基本醫療、居民健康檔案、社區居民轉診、計劃生育、獨生子女家庭、急教保健等衛生和計劃生育服務;(五)社區的群眾文化、教育培訓、早教、中小學生社會實踐、科普、居民閱覽、體育設施建設、群眾性體育組織建設、群眾體育健身、居民體質測試、健身宣傳培訓等文化教育體育服務;(六)社區流動人口和出租房屋相關服務;(七)社區的治安信息、矯正、幫教安置、禁毒宣傳、青少年自護和不良青少年幫教、法律、消防安全、應急、警務設施和警力配備、技防設施建設、社區安全穩定等社區安全服務;(八)社區的環境綜合治理、綠化美化、環境保護、節能、市政公共設施建設等環境美化服務;(九)社區便民商業、家政、代收代繳服務等便民服務;(十)社區心理咨詢服務和社區網絡信息服務等。

《A區指導目錄》出臺一年后，A區月白街道辦事處為全面了解、詳細掌握轄區“一刻鐘社區服務圈”基礎及各項便民服務水平情況，委托某調查公司對轄區范圍內的公共服務設施現狀進行了仔細摸底。月白街道下轄5個社區，其中如意、祈福兩個社區是老舊社區，居民以老年人居多，特別是還有相當數量的空巢老人。紫薇庭、書香苑兩個社區是新興社區，居民以中青年居多，平時都上班，社區里很少有人出行，周末卻是熱鬧非常，多是一對對年輕父母帶孩子在公共空間活動的。另一個金星社區是一個典型的現代樓宇與老街商鋪共存、常住人口與流動人口共居的社區。通過對各個社區便民服務設施配備情況調查，得出以下結論：(1)新興社區基礎設施普遍比老舊社區好，數量更為均衡，服務質量較好、水平較高，基本可覆蓋居民生活的各個方面。(2)從服務類型看，便利辦事類、基本生活類、方便出行類成熟率較高，分別為90%、82%、80%，公共配套類、生活配套類、文化休閑體育類成熟度偏低，分別為60%、56%、51%。(3)調查問卷數據顯示，“較成熟”占比較高的項目是早餐店、水果店、理發店、公交站點、警務室、醫療衛生服務機構、社區辦事機構，均高達95%;“設施數量少”和“距離較遠”占比高達35%以上的項目是廢品回收站、日用品維修點、洗衣店、衣鞋縫補店，占比在20%-35%的項目是圖書閱覽室、兒童游樂場;“完全沒有”占比較高的項目是透明廚房、托兒所、水電氣購買點，平均高于30%。依據調查結果，調查公司向街道提出了幾項工作建議：一是在轄區所有社區推廣探索政社企合作模式，讓更多的社會組織加入服務隊伍，特別是社區文化活動、垃圾分類工作;二是為每個社區建立O2O服務類平臺，推廣網上服務，減少線下網點;三是為每個社區引入一家影院、一家咖啡+書吧、一家健身會所，豐富百姓的文化生活，打造“文化月白”品牌。

材料五

為配合北京“一刻鐘社區服務圈”建設，北京郵政以“服務政府，服務居民，整合資源，共建共享”為工作原則，開展“郵樂社區”生活服務項目。目前，項目已在全市鋪開。

北京郵政利用線上平臺、線下郵政惠民生活驛站打造集綠色蔬菜生產基地和“安全流通渠道”于一體的新鮮蔬菜供應鏈，讓居民安心便捷選購放心食材。社區居民可以通過北京郵政“ILOVE郵”微信服務號，在線辦理電費、熱力費的繳納，寬帶安裝以及車險服務，方便廣大社區居民足不出戶地辦理各種繳費，更可以在“京郵商城”選購郵政特色文化產品，節日年俗和名特優產品，用指尖輕松享受現代生活。同時，北京郵政還可為社區小型超市等商戶免費提供“郵掌柜”系統。“郵掌柜”系統集合了郵樂網商品代購、進貨批發、商品進銷存管理、便民繳費、會員管理等功能，支持一站式業務操作。

北京郵政將陸續在社區搭建包裹智能便捷收取平臺，可為社區居民提供全天候24小時寄遞服務，不再受投遞時間的約束，更加方便快捷。同時，北京郵政還將陸續在社區的便民服務站、超市以及鄰近郵政報刊亭等，設置包裹自提點，為市民提供免費的包裹快遞寄存領取服務。

材料六

街道辦事處、社區居委會具體位置在哪里?電話是多少?作為本市解決服務社區居民的“最后一公里”問題的“一刻鐘社區服務圈”，已逐步在手機地圖APP上線。

《北京市“十三五”時期社會治理規劃》中明確，五年內，“一刻鐘社區服務圈”將社會保障、養老助殘、便民利民等十大服務體系覆蓋所有社區。同時，虛擬社會治理也在不斷提速，有關部門與某公司簽訂了戰略合作協議，利用在線地圖平臺，逐步上線各項內容，著力打造虛擬社會治理體系。

首批“一刻鐘社區服務圈”大數據已融入手機地圖搜索軟件，更加方便市民找尋，下一步將不斷修正信息，及時檢查更新數據;同時，北京市還將加快推動社區網、社區微信群體系建設，與政府的網格化體系對接，解決社會服務與城市管理智能化“最后一公里”問題。

材料七

北京市B區北湖社區黨委書記金大姐已經在此工作18年，她笑著說：“社區很多居民都比我到這里的時間長。”老舊小區有不少共通的難題，如何更好地為社區居民帶來便利，是社區管理者必須破解的課題。

金大姐是全國勞動模范、北京榜樣獲得者，已經深耕基層多年，將北湖社區建設成弱勢群體有人幫、矛盾家庭有人解、難事解決有機制的“三有”和諧社區。她介紹，在社區的中心位置，原先有一個300平米的自行車車棚，這在老舊小區是很常見的配置。而隨著時間的推移，出行方式的改變以及社區環境的變遷，自行車車棚到了急需升級改造的時候。

具體要怎么改造?金大姐和社區的工作人員覺得還是要讓居民說了算。社區發揮居民議事廳等平臺的作用，讓居民們商量如何進行便民改造。最終，原先的自行車車棚，在冬天來臨前，變身成為居民共享的北湖社區便捷服務綜合中心。老車棚三分之一的面積成為智能車棚，實現無人看守、刷卡存車、影像監控、煙感噴淋等功能。同時建有便民菜站，以低于市面10%左右的價格出售新鮮肉菜禽蛋。金大姐介紹：“我們提供的攤位不要租金，所以就要求菜價便宜，給大家實惠。我們還鼓勵社區大媽們去周邊超市比價，監督菜站的菜價。”

除了菜站，像裁縫鋪、家電維修鋪等在城區已經很難找到的配置，都出現在了這個綜合中心。社區工作人員小王說：“社區里老人多，有些縫縫補補的小活兒，這里都能提供。像這種牛仔褲的紐扣，以前只有修鞋的攤位有，現在咱們這兒也提供。”

家電維修提供預約上門服務，“電視、空調、洗衣機、廚房、衛浴、上下水、暖氣等等，只需要一個電話，我們就可以幫助預約。”小王說，老人們可能不會用電腦，所以由社區工作人員接聽電話，代為在網上下單，維修工人提供上門服務。電腦上的維修管理平臺上，上門服務的時間、收費、評價都會有詳細記錄。

便捷服務綜合中心已經走上正軌，金大姐并沒有停下忙碌的腳步，最近，社區正計劃利用微信群對共享單車進行科學碼放。

材料八

今年“八一”建軍節，家住北京市C區為民街道柳園社區的李大爺受邀參加了一場老兵俱樂部的慶?；顒?。穿上迷彩服，拿出軍旅生涯中的老照片，李大爺深情追憶起往昔歲月。退伍多年的他不曾想過，竟能在家門口重新找到組織。

“以前搞活動的時候，發現社區有不少退伍老兵，就想著將他們召集起來，發揮‘退伍不褪色’的優良傳統。”柳園社區居委會史主任介紹，正好老兵們也有這樣的意愿，“老兵俱樂部”便應運而生。

組織有了，活動具體如何開展呢?柳園社區想到通過政府購買“攜手”社會組織。史主任表示，以往有家智慧社區公益促進中心在柳園開展過很多活動，做得都挺專業。“老兵俱樂部”也希望能請他們來出謀劃策。于是這家公益組織就向街道提交了項目申請和活動方案。該組織的申請和方案得到了街道、社區代表、居民代表的認可，現在的活動開展也確實是創意新穎、服務貼心。

令史主任感到欣慰的是，老兵俱樂部的成立，不僅為老兵帶來溫暖，也讓越來越多老兵主動參與到社區服務中。“像停車管理、背街小巷整治，都有老兵的身影。重大會議和節假日期間，老兵會像在部隊一樣，列隊到路上站崗巡邏。”目前，為民街道的老兵俱樂部已有退伍老兵162人，成為軍地融合、雙擁共建的特色項目和亮點工作。

在D區風尚街道，一過完春節，各社區便會啟動對本年度政府購買項目的挑選考慮。該街道負責人介紹，風尚街道下轄10個社區，每個社區每年有一定的黨組織服務群眾項目經費。這筆錢怎么花，各社區黨組織需要召集居民代表開會，廣泛收集居民意愿。“像我們街道北片社區全部是拆遷滯留地，樓門文化比較弱。南片是成熟小區，兩邊的需求是不太一樣的。”

為了使社區的選擇更加直觀充分，今年街道辦了個“推介會”，邀請20多家社會組織帶著各自的宣傳資料現場“擺攤”，囊括了時下最熱門的養老、樓門文化建設等等。社區書記可以進一步了解社會組織提供的服務特色，更好地對接彼此需求。而召集居民代表開會征集意見則使居民參與到社區建設發展中，增強對社區的責任感和歸屬感。

材料九

我國有8500多萬名殘疾人，涉及7000多萬個家庭、2.6億家庭人口。和普通人相比，殘疾人的活動困難，對環境設施的要求更高。為了讓殘疾人更好享受北京“一刻鐘社區服務圈”的建設成果，某研究機構受政府委托，就北京市殘疾人對“一刻鐘社區服務圈”的滿意度進行了調查。

調查表明，在殘疾人中，肢殘人占比最高。他們也是殘疾人出行的主體。他們對菜市場、醫院、大超市、銀行和公交站5類場所使用頻率最高，其次為廣場公園、運動場所、餐館和地鐵站等。

到達場所時間是肢殘人在當前“一刻鐘社區服務圈”無障礙環境下到達場所的時間距離。調查結果顯示，大多數體量較小的公共服務設施如小區物業、小商店、棋牌室、運動場所、診所和公交站等一刻鐘可達性良好，而體量較大的公共服務設施如菜市場、地鐵站、大超市和醫院等一刻鐘可達性較差?？傮w上看，到達場所時間越短，其使用頻率就越高(醫院等剛性需求場所除外)。

參與調查的肢殘人對醫院與銀行的滿意度最高，這與醫院無障礙環境建設較為完善、銀行業集中進行了無障礙環境改造有關;餐館、公交站的滿意度最低，其他場所環境滿意度整體偏低。

問卷中“不得不去的場所”是指肢殘人剛性需求的場所。調查結果顯示，肢殘人群體剛性需求最強的5類場所分別為菜市場、醫院、大超市、銀行和公交站，與前面的場所總體重要性評價結果一致。

問卷中“想去卻去不了的場所”是肢殘人群需求度很高但因無障礙建設現狀不完善，不能滿足其出行需求的場所。這種情況在各類場所均有不同程度體現，以廣場、公園、運動場等最明顯。

該研究機構在報告中提到，希望政府部門能夠將這個報告中所包含的有用信息，用于未來“一刻鐘社區服務圈”建設的決策中。

材料十

從黨群服務、文化設施，到菜場、綠地公園，橋西街道近日一舉公布了9張“一刻鐘社區服務圈”設施分布圖，分布圖詳細解讀了居民生活中的方方面面。這意味著橋西“一刻鐘社區服務圈”推進工作已經進入實質性快車道，它將與“家門口”服務提質增能緊密銜接，借力使力、互相促進。

“我們的目標是力爭早日將1.0版的‘社會事業一刻鐘服務圈’，升級成為2.0版的‘悅享生活一刻鐘服務圈’。”橋西街道黨工委朱書記表示，為此街道按照“一類一表”和“一類一圖”的方式，對9大類設施共246個點位進行梳理，并制作了9張設施情況表與9幅設施分布圖，直觀地向居民展示每一類服務的現有設施與擬增設項目情況。“對于橋西來說，體育類的公共服務設施是一個短板，今年我們將大力推進健身步道改造，以及學校體育設施的開放，努力滿足居民的需求。”朱書記說。橋西街道還將借助“一刻鐘社區服務圈”建設補短板、提質量，推動社區民生事業均衡發展。街道還充分動員轄區企業，參與到“一刻鐘社區服務圈”建設中。朱書記表示，“要在15分鐘慢行可達的范圍內，配置功能完備的公共服務設施，需要多元主體的共同參與。”

朱書記在談到社區服務圈建設工作體會時，談到“我們常說，小小社區連萬家，社區小但事不小。其實服務圈的建設也是如此。社區服務圈的物理空間并不大，我們的工作就是把社區治理和服務的大空間納入小小生活圈。我的體會是，建設2.0版的‘一刻鐘社區服務圈’，街道要積極進取，勇于擔當，同時也要會用勁兒，巧用勁兒，需要我們劃槳的時候，我們就奮力劃槳，需要我們掌舵的時候，我們就要掌好舵。”

作答要求

問題一

根據給定材料，概括材料中所反映的北京市在社區服務圈建設和社區服務工作方面的主要做法。(20分)

要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。

問題二

閱讀給定材料4，假如你是月白街道如意社區的工作人員，針對調查公司提出的建議在如意社區的適用性，請談談你的看法。(20分)

要求：觀點明確，分析合理，不超過300字。

問題三

假如你是某街道辦事處的工作人員，請談談給定材料9中的信息對“一刻鐘社區服務圈”建設工作有哪些借鑒?(20分)

要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過350字。

問題四

請結合對給定材料10中畫線句的理解，以“提升社區服務質量”為中心，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：聯系實際，觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800-1000字。

以上是“2022年公務員考試模擬試題-申論”的內容，溫馨提示：公務員考試成績查詢、面試時間等信息的提醒，推薦各位考生使用環球網校 免費預約短信提醒服務，預約成功可在成績查詢入口開通時收到短信提醒。