安陽市中醫藥發展“2030”規劃綱要：加強中醫醫師人才隊伍建設

安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市中醫藥發展“2030”規劃綱要的通知

安政辦〔2019〕12號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

《安陽市中醫藥發展“2030”規劃綱要》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2019年3月28日

安陽市中醫藥發展“2030”規劃綱要

為推進健康安陽建設，促進我市中醫藥事業振興發展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省中醫藥發展戰略規劃(2016—2030年)的通知》(豫政辦〔2017〕34號)精神，結合我市實際，制定本規劃綱要。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，把維護人民健康放在首位，堅持新時期衛生健康工作方針，按照“健康安陽2030”行動綱要要求和健康安陽建設總體部署，圍繞中醫藥振興發展，強化繼承創新、提升水平、完善政策、優化機制，充分遵循中醫藥發展規律，有效發揮中醫藥獨特作用，為實現“一個重返、六個重大”目標任務，決勝全面建成小康社會、建設新時代區域性中心強市作出新貢獻。

二、基本原則

(一)弘揚優勢，服務民生。把社會效益放在中醫藥發展的首位，以滿足全市人民健康需求為出發點，以弘揚中醫藥“簡便驗廉”優勢為落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，讓中醫藥在增進健康福祉中發揮重要作用。

(二)傳承創新，提升水平。將繼承創新貫穿于中醫藥發展的全過程，在傳承中創新，在創新中發展。傳承中醫藥學術思想、臨床經驗和技術特長，創新中醫藥技術革命、科學方法和發展方法，推動中醫藥學術進步、理論創新和水平提升。

(三)深化改革，完善政策。破除制約中醫藥事業發展的障礙和瓶頸，深化管理體制、運行機制、投入補償、人才培養、產業發展等多方面改革，完善中醫藥發展的政策與措施，激發中醫藥發展的潛力與活力。

(四)統籌兼顧，協調發展。堅持將中醫藥融入健康政策，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展;堅持醫療與非醫療同步推進，促進中醫藥健康服務業發展;堅持區域中醫藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。

三、發展目標

到2020年，中醫藥強市建設有效推進，中醫藥服務體系持續完善，中醫藥發展水平不斷提高，中醫藥考核指標全面優化。中醫專項投入加大，基礎設施基本完備，隊伍建設持續加強，服務能力明顯提升，全市公立中醫醫院床位達到0.56張/千人，中醫執業醫師達到0.42人/千人，與全省平均水平保持一致，高于全國平均水平。兒科骨科、肝膽脾胃、心腦血管等專業躋身全國先進行列，建成中醫兒科、心血管、腦病等2—3個省級中醫治療中心，安陽市中醫院在全國百強中醫醫院中的位次穩步提升?？h級公立中醫醫院基礎設施標準化建設實現全覆蓋，基層中醫藥服務龍頭作用得到有效發揮，80%以上達到二級甲等中醫醫院標準，100%的城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、80%以上的城市社區衛生服務站和70%以上的村衛生室能夠提供規范的中醫藥服務，中醫醫療服務網絡基本健全。中醫藥參與重大疾病防治能力大幅提高，在結核病、手足口病、病毒性肝炎、流感等傳染病防治領域作用積極發揮。中醫藥產業不斷壯大，養生保健特色優勢充分發揮，中藥材種植面積達到6萬畝，現代中藥產業規?；�發展，產值達到3億元。

到2030年，全面建成中醫藥強市，綜合實力省內領先。安陽市中醫院爭取進入全國六十強中醫醫院行列，縣級公立中醫院全部達到二級甲等中醫醫院標準，社會辦中醫機構和公立中醫醫院形成優勢互補、良性競爭局面，中醫醫療服務量達到基層醫療服務量的30%以上。中醫藥健康服務實現融合發展，建成5個以上中醫藥養生康復、醫養結合、健康旅游示范基地。中醫藥協同創新體制機制順暢，中醫醫療、教育體系更加完善，中醫醫療、保健、預防、養生協調發展，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強。

四、重點任務

(一)持續提升中醫藥服務能力。

1.完善中醫醫療服務網絡。各縣(市、區)政府在區域衛生規劃中要合理配置中醫醫療資源，加快建設以公立中醫醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充的基本中醫藥服務網絡。市中醫院要發揮好全市中醫龍頭作用，每個縣(市)要辦好1所公立中醫醫院，并達到二級甲等標準，不得合并、撤銷或改變其中醫醫療性質，市、縣兩級綜合醫院和婦幼保健機構要設置中醫科、中藥房，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要建立標準化“國醫堂”，社區衛生服務站和70%的村衛生室要提供中醫藥服務。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設置中醫科室，規范推動民營中醫醫療服務機構發展。

2.提高中醫藥防治能力。強化綜合服務能力建設，將市中醫院基礎雄厚的優勢專業打造成區域中醫醫療中心和中醫臨床研究基地，其他優勢專業建成市級中醫醫療中心，提高疑難疾病、急危重癥的診治水平;加強縣級中醫醫院特色優勢?？平ㄔO，將縣(市)中醫院建成區域中醫適宜技術推廣中心和優勢病種診療中心。實施中醫臨床優勢培育工程，以國家級重點?？茷辇堫^，以省級重點?？茷楣歉?，建成6個國家中醫重點?？坪?個省級中醫重點?？?。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，爭取80%的縣(市、區)創建成基層中醫藥工作先進單位，提高縣域中醫藥服務能力。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。建立中醫藥參與突發公共事件應急救治工作協調機制，加強縣級以上中醫醫院急診急救能力建設，提高中醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。將中醫藥納入公共衛生服務體系，大力推廣中醫非藥物療法，充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用。

3.加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育、師承教育、確有專長人員教育的人才培養體系和保障激勵機制。實施中醫藥“領軍、骨干、青苗”等人才培養計劃，加強中醫藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人培養，培育一批在全省乃至全國有影響力的名中醫。完善我市名中醫和基層名中醫評選表彰制度，定期開展安陽名中醫和基層名中醫評選。開展安陽市青苗人才培養項目。加強全科醫生、中醫護理骨干、基層中醫藥等各類專業技術人才的培養。開展中醫住院醫師規范化培訓，爭取到2020年我市所有新進醫療崗位本科及以上學歷中醫醫師均接受新的住院醫師規范化培訓。開展臨床類別醫師中醫藥知識培訓、鄉村醫生中醫藥知識與技能輪訓、中醫藥技術比武大賽，提升人員素質和服務能力。

4.依法放寬中醫藥服務準入。依法改革中醫醫療服務資格準入、執業范圍和執業管理制度。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，落實中醫診所備案制管理。允許取得鄉村醫生執業證書的傳統醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構。對社會資本舉辦的只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。支持有資質的中醫專業技術人員特別是離退休名老中醫開辦只提供傳統中醫藥服務的門診部和診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。

5.促進中西醫結合。推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。重點培養高層次的醫教研復合型中西醫結合人才。運用現代技術，加強中西醫結合創新研究平臺建設，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，提高臨床療效。圍繞重點病種，尤其是在兒科、骨傷、肺病、腦病及高血壓、糖尿病、腫瘤等重大疾病和危急重癥方面，制定和推廣實用性的中西醫結合診療方案。鼓勵西醫學習中醫知識和技能，加快推進綜合醫院、?？漆t院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫藥服務水平提高。

6.鼓勵中藥制劑研發和應用。支持醫療機構研發、生產和應用中藥制劑，醫療機構未取得醫療機構制劑許可證的，經省市場監督管理局批準，可以委托符合條件的醫療機構或藥品生產企業配制。支持中藥飲片與中藥配方顆粒等新型飲片產品研發。支持運用傳統工藝炮制中藥飲片、生產傳統中成藥。鼓勵運用中醫經典處方、中醫經驗方研制中藥制劑。加強市中醫院制劑室建設，在確保安全和明確責任的前提下，經省市場監督管理局批準，醫院的中藥制劑可以在對口支援單位和醫聯體內調劑使用。

7.推動中醫藥“互聯網+”發展。推進數字化醫院建設，積極發展移動醫療、中醫遠程醫療、智慧醫療等新型醫療服務，連通各醫療機構。建設集檢驗報告、醫學影像、健康檔案等于一體的醫療信息共享服務體系和中醫醫療數據共享交換標準體系。積極推廣中醫臨床科研一體化信息平臺，利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務，不斷提升中醫藥信息化服務能力和水平。

(二)加快發展中醫藥養生保健。

1.發展中醫藥養生保健康復服務。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，探索集團化發展或連鎖化經營，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。支持綜合醫院、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構設立治未病科(室)。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術支持。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企事業單位，推廣普及養生保健知識與方法。大力支持內黃縣翔宇設備有限公司等企業及醫療機構研發保健器械和保健用品，推進內黃中醫康復設備產業園項目建設，打造國內最大的中醫康復設備產業園。

2.發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老服務融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，加大醫療養老聯合體及養老機構內設醫療康復機構的建設力度。推動基層醫療衛生機構和中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵社會資本建設以中醫健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫特色醫養結合機構。鼓勵在中醫藥資源豐富、優勢明顯的地方，規劃建設一批以保健養生為主的養老產業園區。

3.發展中醫藥健康旅游服務。推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫養生、康復于一體的健康旅游。支持湯陰縣九頭仙艾國際艾文化產業園創建中醫藥健康旅游示范項目建設，發展以扁鵲廟及周邊中草藥種植觀光帶、中醫藥文化展示區、中醫理療藥膳養生區等為核心的“醫圣”扁鵲中醫文化體驗游。支持林州市、殷都區充分利用山水資源和中藥材資源，積極申報中醫藥健康旅游示范區，打造具有特色的中醫藥健康旅游品牌。鼓勵各類中醫院在具備條件的賓館、景區等設立中醫藥服務陣地，開展中醫藥健康服務。

(三)扎實推進中醫藥繼承創新。

1.加強中醫藥理論方法繼承。繼承省市名中醫學術思想、診療經驗，總結中醫優勢病種臨床診療規律及方案方法;開展地道中藥材藥性理論和名家經典名方研究，打造安陽中醫藥品牌;挖掘整理傳統中藥炮制、制劑技術工藝，收集、整理、評價、推廣民間中醫特色療法。

2.創新中醫師承教育機制。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育融入院校教育、畢業后教育和繼續教育。做好全市老中醫藥老師學術經驗傳承，充分發揮名老中醫藥老師輻射引領作用。支持建成一批名老中醫藥老師傳承工作室、中醫學術流派傳承工作室和基層名老中醫藥老師傳承工作室，培養中醫藥學術傳承團隊。創新中醫藥師承教育機制，實施名老中醫師承教育項目，通過師承模式培養優秀中醫藥骨干人才。傳承中藥炮制工藝，培育代表性傳承人、中藥炮制技藝宗師。支持名老中醫和其他知名老師帶徒授業。

3.加強中醫藥協同創新和科學研究。加強醫療機構與高校、科研院所、中醫藥企業共同參與的中醫藥協同創新，大力開展學術交流活動。完善課題管理、項目績效考核等相關制度，提高項目管理效率和研究水平。加快市中醫院中醫藥科研能力建設，爭取建成在全省有影響力的科研型中醫醫療機構。加大對中醫藥科研的支持力度，支持科研團隊爭取國家和省級重點科研項目。市科技局要加大對中醫藥科研的支持力度，重點支持中醫藥防治重大疾病和優勢病種臨床研究、中醫理論傳承與創新研究、中藥新用和中成藥新用研究，中藥生產、炮制技術研究，配方顆粒和中醫診斷治療康復設備研發。

(四)全面提升中藥產業發展水平。

1.加強中藥資源保護、開發和利用。開展我市中藥資源普查，建立中藥資源標準庫和數據庫，制定中藥材發展規劃，健全道地中藥材質量標準體系。以林州市、湯陰縣為重點，建立符合中藥GAP的生產基地，推進中藥材規?；?、規范化、集約化種植養殖，培育和發展具有特色的地道中藥材。加強冬凌草系列、安陽精致膏藥等中藥資源的保護和開發利用，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系和現代中藥流通服務體系。到2030年，所有縣(市)中藥材產區建立中藥材資源監測站點。鼓勵社會力量投資建設中藥材科技園、博物館。

2.構建現代中藥產業體系。積極推進現代中藥產業化，以中成藥生產企業為主體，形成種植、采集、加工、提取、研發、制藥等系列。支持路德藥業、創新藥業等企業發展特色中藥，推進提取、分離、純化、制劑中的質量控制等現代技術應用。利用中藥指紋圖譜等先進設備，推動中藥產業優化升級。對我市重點中藥名優品種進行劑型改造和二次開發，創制一批療效明顯、質量可控、服用方便的現代中藥，打造安陽中藥品牌。挖掘我市優勢中藥材資源，培育發展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。

(五)大力弘揚中醫藥文化。

1.繁榮中醫藥文化。深入研究我市歷代名醫、流派的學術思想，挖掘、整理、研究現存的中醫藥文獻資料。加強中醫藥文物古跡、文化典籍保護工作。積極謀劃和打造一批高端學術論壇，打造我市中醫藥高層次學術品牌和文化品牌。

2.發展中醫藥文化產業。將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。充分利用中醫藥文化資源，創作一批承載中醫藥文化的創意產品、文化精品和科普作品，創建一批中醫藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區，打造具有安陽特色的中醫藥文化品牌和企業，形成中醫藥與文化、商貿、旅游、餐飲等有機融合的新業態。

五、保障措施

(一)加強組織領導，落實扶持政策。建立健全中醫中藥統籌協調機制，加強部門協調與溝通，研究解決中醫藥發展重大問題。推動中醫藥改革創新，縣級以上政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，健全中醫藥管理體系和中醫中藥統籌發展的組織領導體制與工作推進機制，完善考核評估和監督檢查機制;要將中醫事業發展經費列入財政預算，建立與本地中醫藥事業發展相適應的經費保障長效機制，逐步縮小中西醫之間的投入差距;要落實政府舉辦公立醫院責任，在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源。要在爭取國家項目的同時，采取積極措施，優先支持達不到基本標準的公立中醫醫院改擴建或遷建;要在項目安排、財政預算、城鄉居民基本醫保和職工醫保、支付制度改革、醫療服務價格調整、中藥飲片使用管理等方面堅持中西醫并重，推動中西醫協調發展;要充分考慮并尊重中醫藥的特殊性，在城市規劃、產業布局、土地供給、稅收政策等方面，對中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務、中醫藥旅游等項目給予必要的扶持和傾斜。

(二)強化依法管理，完善監管制度。認真貫徹執行《中華人民共和國中醫藥法》，開展法治宣傳教育。提升中醫藥監督與行政執法能力和水平，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法廣告、銷售假劣藥品及保健品等行為。依法保護中醫機構、中藥企業和中醫藥從業人員的合法權益。針對制約中醫藥發展的實際問題，做好衛生、醫保及相關政策的銜接工作。加強中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準推廣應用。

(三)做好宣傳工作，營造良好氛圍。綜合運用數字智能終端、移動終端等新型載體，傳播科學養生保健知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。開展中醫藥文化科普進基層活動，推動中醫藥進校園、進社區、進家庭，將中醫藥基礎知識納入課堂，充分發揮社會組織作用，努力形成全社會支持中醫藥振興發展的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。

附件：安陽市中醫藥發展“2030”規劃綱要重點任務分工.doc