2023年初級注冊安全工程師考點

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一、從事生產經營活動應當具備的安全生產條件

(一)生產經營單位是生產經營活動的基本單元

《安全生產法》作為我國安全生產的基本法律，其法律關系主體是相當廣泛的。該法第二條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本……”。這里所稱的生產經營單位，是指從事各類生產經營活動的基本單元，具體包括：

1.各類生產經營企業

具有獨立的企業法人資格的、從事生產經營活動的生產經營企業主要有兩種，即依照企業法注冊登記或者經批準成立的企業和依照公司法設立的公司。

(1)依法設立的生產經營企業。

(2)從事生產經營活動的公司。 于谷順主講

2.個體工商戶

按照國家有關法規、規章的規定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業法人，但從事生產經營活動的，其安全生產也必須適用《安全生產法》。

3.公民

公民一人或者數人從事小規模生產經營活動的，以及依法從事生產經營活動的有關人員，是最小的生產經營單元，也要遵守《安全生產法》。

4.其他生產經營單位

其他生產經營單位主要有兩種：

(1)從事生產經營活動的事業單位。許多事業單位實行企業化管理，其生產經營活動的安全生產，適用《安全生產法》。

(2)安全生產中介服務機構。依照《安全生產法》及有關法規、規章的規定，從事安全生產中介服務的各類中介機構，也屬于該法調整。

(二)法定安全生產基本條件

各類生產經營單位必須具備法定的安全生產條件，這是實現安全生產的基本條件?！栋踩�生產法》第十六條規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”對法定安全生產基本條件的界定，應當把握以下3點：

(1)各類生產經營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統一的規定。

(2)相關安全生產立法中有關安全生產條件的規定，是生產經營單位必須遵循的行為規范。

(3)安全生產條件是生產經營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。

二、安全生產監督管理機構的職責、職權

安全生產監督管理制度涵蓋了安全生產監督管理體制、各級安全生產監督管理部門以及其他有關部門各自的安全監督管理職責、公眾監督、社區組織監督和新聞輿論監督等重要內容。安全生產監督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產綜合監督管理部門、有關部門、公民、工會、社區基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權力(權利)對安全生產工作進行監督。

三、負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責

(一)負有安全生產監督管理職責的部門

目前，我國實行安全生產綜合監督管理與專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制，負責實施安全生產監督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規和“三定”方案的規定，從不同方面履行安全生產監督管理的職責?！栋踩�生產法》第五十四條將負有安全生產監督管理職責的政府部門統稱為“負有安全生產監督管理職責的部門”。

負有安全生產監督管理職責的部門是對縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的各有關部門的統稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產監督管理的部門”。另一類是《安全生產法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設置的“有關部門”。法律所稱的“負有安全生產監督管理職責的部門”包括“負責安全生產監督管理的部門”和“有關部門”。

(二)負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責

縣級以上人民政府中負有安全生產監督管理職責的部門，按照各自的職責分工對安全生產實施監督管理的主要職權之一，是依法對有關安全生產事項實施行政許可?！栋踩�生產法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規定。

(1)依照法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的條件和程序進行審查;不符合法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。

(2)對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。

(3)對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

(4)規范行政許可的特別規定?！栋踩�生產法》第五十五條規定，負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

四、負有安全生產監督管理職責的部門依法監督檢查時行使的職權

為了加強日常監督管理，賦予負有安全生產監督管理職責的部門必要的監督管理手段，《安全生產法》第五十六條對負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，賦予了4項職權。

(一)現場檢查權

(二)當場處理權

(三)緊急處置權

(四)查封扣押權

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