【初級安全】河北非煤礦山安全風險分級監管實施方案

近期，本站編輯從河北省應急管理廳發布的《河北省應急管理廳關于印發《全省非煤礦山安全風險分級監管實施方案》的通知》對河北非煤礦山安全風險分級監管實施方案進行了整理。詳情如下：

全省非煤礦山安全風險分級監管實施方案

為進一步提高非煤礦山安全監管效能，有效消除安全監管盲區，著力防范化解非煤礦山重大安全風險，根據《中華人民共和國安全生產法》及《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》(應急〔2021〕23號)、《國家礦山安全監察局關于印發〈非煤礦山安全風險分級監管辦法〉的通知》(礦安〔2023〕1號)等有關規定，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家礦山安全監察局和省委、省政府決策部署，以防范化解非煤礦山重大風險、堅決遏制較大以上事故為重點，組織開展非煤礦山安全風險評估，有效提升安全監管效能，強化落實企業安全生產主體責任，推動全省非煤礦山安全生產形勢穩定向好。

二、工作目標

堅持屬地監管、科學評定、分類指導、動態管理的原則，對非煤礦山進行安全風險評估，明確每一座非煤礦山安全風險等級，實施差異化監管，進一步強化和落實屬地安全監管責任，持續推進安全生產治理體系和治理能力現代化，開創中國式現代化河北場景非煤礦山安全生產新局面。

三、職責分工

省廳負責指導、協調全省非煤礦山安全風險分級監管工作，對市級、縣級安全監管部門安全風險分級監管工作開展情況進行抽查。

市級、縣級應急管理部門按照職責分工，負責對直接監管的每一座金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫等獨立生產系統，實施安全風險評估。

地熱、礦泉水等其他非煤礦山的安全風險等級評估，由市級應急管理部門結合本地實際，研究制定具體的實施方案，確定實施安全風險評估的責任主體，做好安全風險評估的組織實施工作。

四、評估內容

非煤礦山安全風險評估主要包括固有風險、安全設備設施、安全生產管理、從業人員素質、正向激勵等內容。

(一)固有風險的評估內容。

1.地下礦山:主要包括開拓方式、采礦方法、作業中段、開采深度、單班最大同時作業人數、采空區、周邊環境、工程地質條件、水文地質條件。

2.露天礦山:主要包括邊坡參數、封閉圈以下深度、周邊環境、工程地質條件、水文地質條件、排土場等級。

3.尾礦庫:主要包括尾礦庫型式、尾礦庫等別、匯水面積、周邊環境、工程地質條件。

(二)安全設備設施的評估內容。

1.地下礦山:主要包括提升系統、通風系統、排水系統、供配電系統、供水及防滅火系統、壓風系統、通信聯絡系統、監測監控系統、人員定位系統，

2.露天礦山:主要包括穿孔設備、鏟裝設備、運輸設備、排水設施、通風設施、供配電、邊坡穩定監測系統。

3.尾礦庫：主要包括壩體、排洪系統、在線安全監測系統。

(三)安全生產管理的評估內容。

主要包括主要負責人履職、安全風險管控、安全生產投入、全員安全生產責任制、應急救援、外包工程安全管理等。

(四)從業人員素質的評估內容。

主要包括“五職”礦長配備、安全生產管理人員、技術管理人員、特種作業人員持證等。

(五)正向激勵的評估內容。

1.地下礦山:主要包括安全生產天數、機械化應用、自動化智能化應用、安全生產標準化等級、技術人員保障、企業安全文化。

2.露天礦山:主要包括安全生產天教、自動化智能化應用、安全生產標準化等級、技術人員保障、企業安全文化。

3.尾礦庫:主要包括安全生產天數，安全監測預警智能化水平、安全生產標準化等級、技術人員保障、企業安全文化。

五、方式方法

(一)評估方式。

安全風險等級評估方式包括初次評估和動態評級。

(二)評估方法。

初次評估采用評分表法進行。評分表包括地下礦山安全風險等級評分表(附件1)、露天礦山安全風險等級評分表(附件2)、尾礦庫安全風險等級評分表(附件3)。

(三)評分標準。

安全風險等級得分=初始分-固有風險評分-安全設備設施評分-安全生產管理評分-從業人員素質評分+正向激勵評分。

1.地下礦山評分標準。初始分為100分。井下單班作業人數達到30人及以上，或開采深度超過800m，或工程地質條件復雜，或水文地質條件復雜，或在水體下、建筑物下、鐵路下開采的，地下礦山初始分為80分。

2.露天礦山評分標準。初始分為100分?，F狀露天邊坡或者排土場邊坡高度超過200m，或工程地質條件復雜，或水文地質條件復雜的，露天礦山初始分為80分。

3.尾礦庫評分標準。初始分為100分。尾礦庫“頭頂庫”，或現狀庫容超過1億立方米，或現狀壩高超過200m，或工程地質條件復雜的，尾礦庫初始分為80分。

(四)等級確認。

安全風險等級劃分為A、B、C、D四個等級，依次為低風險、一般風險、較大風險和重大風險。

1.安全風險等級得分大于等于90分的，為A級;

2.安全風險等級得分小于90分，大于等于75分的，為B級;

3.安全風險等級得分小于75分，大于等于60分的，為C級;

4.安全風險等級得分小于60分的，為D級。

初次評估時，非煤礦山企業有以下情形之一的，直接評估為D級：

1.在本年度或者上一年度發生造成人員死亡的生產安全責任事故或者發生重大涉險生產安全責任事故的;

2.本年度尾礦庫發生潰壩、尾砂泄露事故的;

3.本年度或者上一年度存在重大事故隱患，未按照有關規定整改并及時銷號的;

4.基建、改擴建金屬非全屬礦山和尾礦庫;

5.不同礦權主體的相鄰礦山或者同一礦權主體相鄰獨立生產系統的井巷擅自貫通的;

6.停產停建超過6個月的地下礦山;

7.無生產經營主體或者停止使用超過6個月的尾礦庫;

8.被納入安全生產“黑名單”的。

(五)動態調整。

初次評估后，市級、縣級應急管理部門應當采取動態評級的方式，根據非煤礦山安全風險變化情況，及時調整其安全風險等級。

1.發生造成人員死亡的生產安全責任事故或者被納入安全生產“黑名單”，直接升為D級;

2.在自然年度內執法或者專項行動等檢查中合計發現2條重大事故隱患的，升1級;

3.發現3條重大事故隱患的，升2級，發現4條及以上重大事故隱患的，直接升為D級。

非煤礦山企業有以下情形之一的，市級、縣級應急管理部門應當采用評分表法對其進行重新評估，確定相應等級。

1.首次取得安全生產標準化等級或者安全生產標準化等級升級后的;

2.使用機械化、信息化、自動化、智能化等先進適用技術裝備的;

3.被升級處理后，一年內未再出現升級情形的。

非煤礦山企業有以下情形之一的，市級、縣級應急管理部門應當對其安全風險等級進行重新評估，確定相應等級。

1.停工停產停建6個月以上的露天礦山;

2.發生生產安全責任事故、未造成人員死亡的;

3.周邊環境發生顯著變化的;

4.相關法律、行政法規、標準規范發生重大變化的。

(六)差異監管。

市級、縣級應急管理部門應當針對不同安全風險等級的非煤礦山，制定科學合理的年度安全生產監督檢查計劃，依法開展日常安全監管和執法檢查，在安全監管和執法檢查頻次及檢查重點事項等方面體現差異化。

1.對于A、B級礦山以自我管理為主、隨機抽查為輔;

2.對于C、D級礦山實施重點安全監管，分別每半年、每季度至少開展1次安全生產監督檢查;

3.省廳采取“雙隨機”方式，每年對市級、縣級應急管理部門安全風險分級監管工作開展情況進行監督抽查。

六、實施步驟

(一)開展初次評估。2023年3月31日前，市級、縣級應急管理部門應督促直接監管的非煤礦山企業開展安全風險自評，建立企業自評檔案備查;2023年6月15日前，市級、縣級應急管理部門應完成直接監管的非煤礦山企業的安全風險初次評估，建立安全風險評估檔案，填寫安全風險評估報表(附件4)。其中：縣級安全風險評估報表要報市級審查，并由市級應急管理部門審查匯總后，以wps與pdf兩種版式上報至省廳非煤礦山安全監管處電子郵箱hbyjglt@163.com。

(二)實施動態評級。2024年開始，每年的1月底前，市級、縣級應急管理部門應對直接監管的非煤礦山安全風險進行定期動態評估，健全動態評估檔案，按規定于每年的2月底前向省廳上報安全風險評估表。對非煤礦山企業安全風險發生變化的，市級、縣級應急管理部門應及時對其進行動態評估，重新確認并調整其安全風險等級。

七、工作要求

(一)加強組織領導。各級應急管理部門要切實提高政治站位，建立健全工作機制，切實加強領導，周密部署，精心組織，積極推進，確保非煤礦山安全風險分級監管取得實實在在的成效。

(二)落實包保責任。各地應當結合安全風險分級監管，嚴格落實地下礦山和尾礦庫地方政府領導安全生產包保責任制，明確本地每座地下礦山和尾礦庫包保責任人及工作職責，強化C級、D級安全風險等級非煤礦山的包保責任落實。

(三)解決重大問題。地方政府包保領導應當定期深入其聯系包保的非煤礦山進行現場檢查和安全風險研判，督促非煤礦山企業嚴格安全生產主體責任，落實各項安全防范措施，協調、解決發現的重大安全生產問題。

(四)實施信息公開。市級、縣級應急管理部門應當定期上報風險評估相關情況，督促非煤礦山企業在醒目位置設置公告欄，公告本礦山的安全風險等級、主要安全風險及應對措施，以及日常安全監管主體，公布相關人員聯系電話。

(五)嚴格責任追究。將安全風險分級監管納入安全生產督導檢查、巡查考核的重點內容，從嚴考核。落實責任追究制度，對工作遲緩、回避問題、掩蓋隱患，嚴重影響分級監管實效導致發生事故的，一律依法追究相關人員責任。

附件：1.地下礦山安全風險分級評分表.doc

2.露天礦山安全風險分級評分表

3.尾礦庫安全風險分級評分表

4.非煤礦山安全風險評估報表