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行政法學基礎

行政法學的概念、作用和調整對象

概念：行政法是關于行政權利的手語、行使以及對行政權利進行監督的法律規范的總稱。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各子法之首。

作用：行政法保障了行政政權的有效行使;保障行政相對人的合法權益;促進了民主與法制的發展。

調整的對象：是行政主體在行使行政職權的過程中產生的特定的社會關系，包括行政關系和監督行政關系。

行政關系：是在行政主體在實施行政管理的過程中與行政相對人發生的各種社會關系。包括：行政主體與公民、法人、和其它組織之間的關系;行政主體與其它國家機關之間的關系。

監督行政關系：是國家權利機關對行政主體的監督關系。包括：國家權利機關與行政主體之間的監督與被監督的關系，司法機關與行政主體之間的監督與被監督的關系，行政監察機關與行政主體之間的監督與被監督的關系。

行政法的淵源

行政法的淵源也就是行政法的表現形式。在我國，行政法一般來源于成文法。憲法、法律、地方性法規、行政法規和行政規章、自治條例和單行條例構成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。

(1)憲法。憲法是我國的根本大法，由全國人民代表大會制定在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據。是行政法最根本的淵源。

(2)法律。由全國人大及其常委會制定，適用全國范圍，是制定行政法規范和其它法規、規章的依據。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其它國家機關制定的規范性文件。是行政法最重要的淵源之一。

(3)行政法規。由國務院制定，適用全國范圍，是制定地方性法規、自治條例及規章的依據。行政法規的效力低于法律，高于地方性法規、規章。行政法規數量大，是行政法的主要淵源。

(4)地方性法規。省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定，地方性法規不得與法律、行政法規相抵觸。較大的市的地方性法規不得與本省、自治區的地方性法規相抵觸，地方性法規只在本行政區域內有效，其效力高于本級和下級地方政府規章。

(5)自治法規。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治法規只在民族自治機關的管轄區域內有效。在我國的法律淵源中同地方法規具有同等的法律地位。

(6)行政規章。行政規章分部門規章和地方規章。部門規章由國務院各部門制定，地方規章由省、自治區、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市以及經濟特區所在地市人民政府制定。

地方性政府規章作為法律淵源，其數量大大超過地方性法規。但其效率不及其它法律形式。在我國的司法審判實踐中，只具有參考價值。

(7)有權法律解釋。有權法律解釋是依法享有法律解釋權的特定國家機關對有關法律文件進行具有法律效力的解釋。主要有立法解釋、司法解釋和行政解釋。

(8)國際條約與協定。由簽約國制定，適用于條約和協定涉及國內規定的范圍

(9)其他行政法淵源。包括：中共中央、國務院聯合發布的法律文件、行政機關與有關組織聯合發布的文件等。

我國港澳特別行政區使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區。

行政法的分類

(1)以行政法的作用為標準，將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監督行為法。

(2)以行政法調整對象的范圍為標準，將行政法分為：一般行政法、特別行政法。

(3)以行政規范的性質為標準，行政法可分為：實體法和程序法。

法律規范的組成要素和效力

法律規范的組成要素

一個完整的法律規范必定由3個要素：假定、處理和制裁。

假定是適用規范的必要條件,即實施某種行為可以適用法律規范;

處理是行為規范本身的基本要求,即以權利和義務的形式規定人們應當作什，不能做什么。

制裁是法律規范中規定主體違反法律規定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。

假定、處理和制裁三要素密切聯系、缺一不可。否則就不能構成法律規范。

法律規范的效力

法律規范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級效力和效力范圍。

等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規范效力方面的等級差別。一是，法律效力的等級首先決定于其制定機構在國家機關體系中的地位，制定機關的地位越高，法律規范效力的等級越高。二是，同一主體制定的法律規范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規范，三是，同一制定機關按照相同的程序就同一領域問題制定了兩個以上法律規范時，后來的法律規范的效力高于先前制定的法律規范，四是，同一主體在某領域既有一般立法又有特殊立法時，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國家機關授權下級國家機關制定屬于自己職能范圍內的法律、法規時該項法律、法規在效力上等同于授權機關自己制定的法律、規范。

效力范圍：指法律規范的約束力所及的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。

時間效力范圍：即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往，即對法律規范性文件生效以前發生的事實不適用該法律的規定。如有例外，必須說明。

空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。

對人的效力：中國公民在國內一律適用我國法律，在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人員以及他們舉辦的企業組織或社會團體，同樣必須遵守我國的法律，如我國另有規定，則依該法律辦理。

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