重磅！國務院發布《“十四五”國家安全生產規劃》涉及消防安全
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“十四五”國家安全生產規劃
為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。
一、現狀與形勢
(一)取得的進展。
以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產工作。“十三五”期間，習近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發展理念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據深化黨和國家機構改革部署，整合11個部門的13項職責組建應急管理部，將國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管監察體制進一步完善，監管監察能力得到加強。中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業園區、危險廢物等為重點的安全生產專項整治持續穩步推進?？萍紡姲矊ｍ椥袆映跻姵尚?，危險化學品、煤礦等重點行業領域安全生產風險監測預警系統不斷完善，安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區、各有關部門的共同努力下，全國安全生產水平穩步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分別下降38.8%、37.3%和65.9%。
(二)面臨的形勢。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發展階段，黨中央、國務院對安全生產工作提出更高要求，強調堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全兩件大事，著力構建新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為做好新時期安全生產工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，安全生產正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。一是全國安全生產整體水平還不夠高，安全發展基礎依然薄弱。一些地方和企業安全發展理念樹得不牢，安全生產法規標準執行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高危行業產業布局和結構調整優化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業本質安全水平仍比較低。二是安全生產風險結構發生變化，新矛盾新問題相繼涌現。工業化、城鎮化持續發展，各類生產要素流動加快、安全風險更加集聚，事故的隱蔽性、突發性和耦合性明顯增加，傳統高危行業領域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業態帶來的增量風險呈現增多態勢。新冠肺炎疫情轉入常態化防控階段，一些企業擴大生產、挽回損失的沖動強烈，容易出現 忽視安全、盲目超產的情況，治理管控難度加大。三是安全生產治理能力還有短板，距離現實需要尚有差距。安全生產綜合監管和行業監管職責需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產監管監察執法干部和人才隊伍建設滯后，發現問題、解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監測預警、重大事故應急處置和搶險救援等方面的短板突出。
二、指導思想、基本原則與規劃目標
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防范化解系統性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，以高水平安全保障高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
系統謀劃，標本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統觀念，統籌發展和安全，將安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，努力塑造與安全發展相適應的生產生活方式，筑牢本質安全防線，構建新安全格局，更好地實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
源頭防控，精準施治。堅持目標導向、問題導向和結果導向，科學把握安全風險演化規律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風險，做到風險管控精準、預警發布精準、搶險救援精準、監管執法精準。
深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平，深化安全生產體制機制改革，加快形成系統完整、責權清晰、監管高效的安全生產治理制度體系;深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產屏障。
廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產工作，積極推進安全風險網格化管理，進一步壓實企業安全生產主體責任，構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理格局。
(三)規劃目標。
到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領域重特大事故得到有效遏制，經濟社會發展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產治理體系和治理能力現代化基本實現，安全生產保障能力顯著增強，全民安全文明素質全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。
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