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江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃

“十四五”是江蘇全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中五中全會精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期。根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省消防條例》等，結合全省消防救援工作實際，制定本規劃。

一、形勢分析

(一)取得進展。

“十三五”時期是我國消防救援工作實施重大改革、推進重大轉型的重要階段。習近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞，黨中央、國務院對消防救援體制機制作出科學設計，開啟消防救援事業發展新征程。全省各級黨委、政府和相關部門堅持以人民為中心的發展思想，積極防范化解重大安全風險，健全消防安全責任體系，創新消防安全治理，夯實消防工作基礎，全省消防治理水平不斷提升，社會消防安全環境持續優化。

防范化解安全風險取得新成效。各級黨委和政府貫徹落實中央消防執法改革決策部署，構建完善“八位一體”消防工作責任體系，持續深化“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”防控理念，大力推行“1234+N”單位消防安全管理機制，鞏固夯實社會火災防控基礎。堅決貫徹江蘇安全生產專項整治決策部署，扎實開展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專項行動。“十三五”時期，全省督促整改火災隱患213.3萬處，掛牌督辦重大火災隱患單位1552家，火災起數、亡人數、傷人數、直接財產損失數分別為7.9萬起、416人、387人、14.7億元，較“十二五”時期分別下降24.2%、39.8%、35.3%、29.2%，火災總量實現“6年6連降”，連續21年未發生重特大火災事故。在國務院組織的省級政府消防工作考核中，連續5次獲評“優秀”等次。

消防基層基礎建設達到新水平。持續推進城鎮消防規劃制(修)訂工作，13個設區市、42個縣(市)、96個全國重點鎮全部編制專項消防規劃或專篇。加強基層消防監管工作，消防安全工作納入“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，全面推進多種模式并行的基層消防監管體系。“十三五”時期，全省立項建設消防站310個、新建成175個，新購置消防車1900輛、器材裝備55萬件(套)。新增政府專職消防員3300人，總數達9000人，新增消防文員1200人，總數達3682人。新建微型消防站4.7萬個，全省商業區、旅游區、開發區、化工集中區新建消防安全區域聯防組織478個，新增接入消防設施聯網系統單位19948家。新建消火栓70098個，電氣火災監控3.3萬套，智能電動車集中充電裝置3.5萬套，獨立式感煙探測裝置40.7萬個，簡易噴淋裝置3.43萬套。

消防法制建設得到新提升。出臺我省深化消防執法改革實施意見，推動消防執法改革任務落地。實現消防建審驗收職能平穩移交、無縫銜接。集中開展電動車、出租房、物業住宅等法規規章立法工作，出臺市級地方性消防法規規章6部。頒布實施《建筑電氣防火設計標準》《電動自行車停放、充電場所防火技術要點》《住宅設計標準》《電氣火災監控系統設計施工要點》等地方性標準和規范性文件，消防安全源頭治理能力顯著提升。

智慧消防建設應用實現新進步。持續推進消防大數據建設應用，創新構建“1+3+N”信息化建設架構，上線運行全國首個消防大數據綜合業務管理服務平臺，承辦全國“智慧消防”建設應用推進會。持續深化全域覆蓋的消防感知網絡建設，全面匯聚消防“一體化”業務系統和市場監管、應急、交通運輸、住房城鄉建設等相關部門數據，建設單位、災情、隱患等專題數據庫。推廣應用數字化預案、消防設施聯網、單位消防安全管理、現場執法執勤等信息系統，為推動消防救援工作創新發展提供有力支撐。

消防救援重大項目邁出新步伐。全省地方消防經費累計超260億元，較“十二五”時期增長44%。省政府部署實施省消防救援指揮中心、省消防救援實訓和綜合保障基地、消防救援船艇等重大項目建設，建成全國首家消防職業健康中心和消防駕培中心。全面構建省、片區、市三級訓練基地，升級“1+6”區域性滅火救援中心，基本建成國內項目最齊全、模擬效果最真實的訓練基地。建成物聯網倉儲系統，實現裝備物資智能化存儲、模塊化投放、摩托化攜行。

綜合應急救援能力得到新提高。全省消防救援隊伍忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅持邊改革、邊建設、邊應急，順利完成改革轉制。深化“營區、單位、基地”三位一體訓練機制，掛牌成立省級綜合救援機動支隊，組建國家級水域救援(南京)大隊、化工滅火救援編隊14支、大跨度大空間建筑滅火救援專業隊13支、建筑消防設施操作專業隊156支，以及洪澇、地震等救援分隊。“十三五”時期，全省消防救援隊伍嚴格落實滅火作戰“十快要則”，共接警出動57.3萬次，出動518萬人次、98萬車次，營救疏散人員6.1萬人，較“十二五”時期分別增長41.6%、24.2%、27.3%、15.8%，成功處置“4·22”靖江德橋化工爆炸、“6·23”阜寧龍卷風冰雹災害、“3·21”響水天嘉宜特大爆炸等災害事故，圓滿完成抗擊全流域洪災汛情、新冠肺炎疫情防控等相關重大救援任務。

(二)面臨挑戰。

“十四五”時期，全球氣候變化影響帶來的極端氣候災害增多，城市化、工業化深入推進，帶來的傳統與非傳統消防安全問題交織，火災隱患存量難消、增量難控、總量難降的問題依然突出，各類災害事故多發頻發，防范化解重大消防安全風險、遏制重特大火災事故的壓力越來越大，應急救援難度和危險程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。

消防安全形勢依然嚴峻復雜。全省城鎮化率達72%，城市化快速發展累積消防安全風險，人員密集場所、高層建筑、化工企業、地下空間、軌道交通等風險突出，大型室內游樂場、民宿、農村電商、集成電路、鋰電池和儲能電站等新業態、新技術、新產品帶來的特種災害事故防范難、處置難。全省各類市場主體超1100萬家，消防安全重點單位4.5萬余家，?；�品生產、經營、儲存、運輸、使用單位超3萬家，高層建筑6萬余棟，5萬平方米以上大型城市綜合體458個，2萬平方米以上大型醫療建筑277個，地下工程使用面積近3億平方米，地下軌道通行里程超650公里，電動自行車保有量近4000萬輛，各類致災因素多、火災風險高。全省有“三合一”場所9.7萬處、群租房超15.7萬處，“城中村”“九小”場所火災隱患多、防范難度大。鄉鎮農村地區消防安全“洼地”愈加凸顯，部分農民自建房和違章建筑被改造為生產經營場所，消防安全條件差，成為“小火亡人”主要區域。

消防工作基層基礎亟待加強。制約全省消防救援事業高質量發展的基礎性、瓶頸性問題依然突出。一些地區落實消防工作責任存在“上熱、中溫、下冷”問題，單位消防工作主體責任落實不到位、日常消防管理不規范等問題較為突出。一些基層政府、行業部門沒有認真貫徹“三管三必須”要求，齊抓共管格局有待進一步完善。一些鄉鎮、街道沒有專門的消防工作職能部門，基層消防監管“短腿”“無腿”問題日益突出，派出所消防監督和宣傳工作弱化，網格化消防安全管理沒有完全落地。部分地區消防規劃執行不到位，公共消防設施建設滯后，主城區消防隊站布點呈空心化、邊緣化。

消防救援能力存在明顯不足。我省災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重的省情特點預計短期內不會明顯改變。全省國家綜合性消防救援隊伍編制數不足人口總數的萬分之一，低于全國萬分之1.37的平均水平?，F代化消防裝備配備不足，應對“全災種、大應急”的高精尖裝備仍有“空白點”，消防救援力量相對薄弱、特種災害救援專業人才缺乏、戰勤保障體系不健全等問題比較突出，應對巨災大難的能力水平亟待提升。企業自身消防救援力量建設滯后，社會應急救援聯動機制落實不到位，應急救援力量資源分散，缺乏常態化協調聯動、合成訓練，整體戰斗力有待提升。

(三)發展機遇。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從我省看，高質量發展走在全國前列，“強富美高”新江蘇建設取得重大成果，為全省消防救援事業全面發展奠定了堅實基礎。

黨委和政府堅強領導為消防救援事業改革發展提供了根本保證。習近平總書記高度重視應急管理工作，強調堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，黨中央、國務院要求江蘇開好“一年小灶”、轉入“三年大灶”，為全省消防救援事業發展明確了根本遵循。全省各地、各有關部門和單位貫徹新發展理念，健全消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為優化消防安全環境奠定了堅實基礎。消防救援體制改革持續深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責堅定了必勝信心。

經濟社會高質量發展為夯實消防救援工作基礎創造了有利契機。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化等多重戰略機遇疊加交融，為全省消防救援事業改革發展帶來前所未有的歷史機遇。江蘇實體經濟發達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群，為加強火災防范、公共消防設施、消防救援力量和消防救援裝備建設奠定了堅實基礎。人民群眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續壯大，消防公益事業蓬勃發展，為推動消防治理體系和治理能力現代化匯聚起磅礴力量。

科技信息化為推動消防救援工作轉型升級提供了強大支撐。江蘇科創優勢明顯，智慧城市發展迅速，物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術與消防救援工作緊密融合，為提升消防治理現代化水平提供了有力支撐。全省新舊動能轉換加快推進，落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，具備更高安全性的新技術新裝備新工藝大量涌現，有力提升了消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為大幅降低消防安全風險、提升本質消防安全水平提供了強大支撐。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述、重要訓詞和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、防消結合，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，防范化解重大安全風險，科學應對處置各類災害事故，堅決預防遏制重特大火災事故，為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”、譜寫江蘇“強富美高”新篇章營造更加穩定的消防安全環境。

(二)基本原則。

堅持黨的全面領導。始終把習近平總書記關于應急管理重要論述和重要訓詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業的絕對領導，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

踐行人民至上、生命至上。樹立以人民為中心的發展理念，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，強化源頭管控，推進精準治理，完善力量體系，提升救援能力，高效履行應急救援職責使命，保障人民群眾生命財產安全。

堅持依法治消。運用法治思維和法治方式，完善消防救援領域法律法規和標準體系，充分發揮法治對消防救援事業改革發展的規范保障作用，深入推進科學立法、嚴格執法、全民守法，加快消防救援工作法治化、規范化、標準化、制度化進程。

創新消防治理。全面融入科技強國戰略和智慧城市、安全發展示范城市建設，深度應用現代科技、信息技術、新材料和新能源，賦能消防救援事業發展，創新消防治理機制，深化區域協同發展，整合消防治理資源，解決消防安全領域深層次問題，提升消防治理系統化、科學化、智能化水平。

(三)主要目標。

“十四五”時期，堅決杜絕重特大火災事故，全面遏制較大以上火災事故，有效壓降一般火災事故，確?；馂男蝿莩掷m平穩，基本構建起與我省經濟社會高質量發展相適應的現代化消防治理體系;適應“全災種、大應急”的消防救援力量體系基本形成，主力常備力量、行業系統專職力量、專兼職和志愿者力量層級分明、分類齊全、科學布局、統一指揮;防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升，為高質量發展提供有力消防安全保障。

社會消防治理水平顯著提升?；馂娘L險防范化解機制逐步健全，消防行業標準規范基本完善，基層消防管理網絡堅強有力。各級消防安全委員會常態運行機構設立率、基層行政編制防火力量明確率100%，單位消防安全標準化管理示范建設達標率100%，人員密集場所消防安全“四個能力”標桿建設、社區消防安全升級改造示范單位達標率100%。

消防救援力量體系基本構建。消防救援體制機制更加完善，消防救援尖刀力量、重點城市航空救援力量總體建有率100%，社會消防力量快速發展，新時代高素質消防救援人才隊伍初步建成。城鎮消防站數量達國家標準應建數的90%，各級消防救援隊伍正規化建設總體達標率100%，“藍焰英才”計劃拔尖人才、緊缺人才總體配備率100%，政府專職消防隊建設總體達標率100%。

綜合應急救援能力持續增強。應急救援調度指揮、裝備物資、通信保障、力量投送等實戰能力顯著增強，復雜條件下滅火救援能力顯著提升。滅火救援裝備建設、戰勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%，每個縣域消防救援大隊配備1套不少于1公里的遠程供水系統和1套城市排澇系統。消防救援站與120聯勤聯動，消防救援人員持證率100%，專項培訓率100%。各地實訓基地軟硬件設施建設完成率100%。

科技引領支撐效能顯著發揮。支撐敏捷開發、快速迭代的信息化技術架構基本完善，消防大數據中心數據獲取、治理、服務能力明顯提升。與政府相關部門間信息交互渠道暢通高效，火災防控智能感知觸角全面延伸，應急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創新應用能力普遍增強，“數據賦能”科學救援、精準防控、精細管理成效明顯提升。

共建共治共享格局基本形成。全社會消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防從業人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。

三、主要任務

(一)全面融入服務高質量發展大局，加快推進消防救援事業改革發展。

服務高質量發展大局。搶抓國家重大戰略疊加機遇，推動建立長三角區域消防救援協同發展工作機制、協作平臺和保障措施。緊盯沿江、沿海、沿太湖、沿運河地區，自由貿易試驗區南京、蘇州、連云港三大片區，以及寧鎮揚、蘇錫常一體化進程中的產業轉型升級、融合發展趨勢和消防薄弱環節，針對性加強消防救援力量、公共消防設施、消防公共服務、消防車輛裝備等基礎建設。

深化消防執法改革。加快“放管服”改革，通過地方政務平臺共享有關部門證照、許可等信息，落實容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或在線送達等便利化措施。融入政府“一網通辦”平臺，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等服務方式。全面推行火災損失統計申報、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時查封申請和恢復使用生產經營申請等事項“網上辦”“掌上辦”。推行“五位一體”新型監管模式，優化“雙隨機、一公開”監管，強化重點監管，聚焦火災多發行業領域和重大節日、重要節點，盯緊突出風險隱患和嚴重違法行為，實施精準檢查、從嚴監管。

規范消防技術服務。規范管理消防技術服務機構，制定消防技術服務活動和人員執業標準等配套制度，對從業條件、執業過程、服務質量實施監督抽查，將其納入消防安全信用體系，提升服務質量。培育壯大注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，規范人員和執業管理。嚴格執行國家消防產品自愿性和強制性認證制度，加強消防產品質量監管。深化行業協會(商會)消防安全自律組織建設，建立健全行業領域自律管理行規會規。

發揮經濟杠桿作用。充分利用保險制度強化消防安全管理，鼓勵引導公眾聚集場所和火災高危單位投?；馂墓�眾責任險，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，督促投保單位強化消防安全管理。推動商業銀行、擔保公司、典當行等將單位火災隱患與授信政策掛鉤，對重大火災隱患單位或存在嚴重消防安全違法行為久拖未改的單位，在貸款“三查”、貸款利率定價等方面采取差異化政策，督促社會單位加快火災隱患整改。

加強信用體系建設。建立消防安全信用系統，實現監管對象消防信用記錄全覆蓋，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，全面推行消防安全“黑名單”，依法實施信息共享、聯合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區、跨部門聯合獎懲。

(二)防范化解重大消防安全風險，增強重特大火災事故抵御韌性。

嚴格落實黨委和政府領導責任。修訂完善省消防安全責任制實施辦法，制定地方政府、監管部門、行業部門消防工作責任清單。實體化運行省、市、縣、鎮四級消防安全委員會，建立定期分析評估、年度工作述職、常態督查檢查等工作機制，規范運行消防安全委員會日常工作。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制。建立消防工作約談機制，對發生重大影響火災和火災多發的地區，約談當地政府和行業部門主要負責人。

形成齊抓共管監管合力。定期下發消防安全委員會成員單位消防工作任務清單，明確階段重點工作任務，組織對有關部門進行消防工作考核。完善行業部門間消防安全風險會商研判、聯防聯控等機制，強化部門監管合力，系統防控消防安全風險。各有關行業部門堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”，將消防安全納入行業法規政策、規劃計劃、應急預案以及日常管理、檢查督辦、考核評比等內容。

督促社會單位落實主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，培養單位消防安全管理“明白人”。出臺地方標準《單位消防安全管理標準》，開展單位消防安全管理標準化達標創建活動，2022年火災高危單位和一二級消防安全重點單位全部達標，2023年三級重點單位全部達標。推廣應用社會單位消防安全管理系統，深化消防設施聯網系統建設應用，推進消防安全遠程監督、移動執法、線上管理。建立健全重大節日、重大活動前集中約談制度。在火災高危單位推行消防安全管理人培訓上崗、自主聘用注冊消防工程師或消防職業經理人等工作，強化連鎖經營、集團企業消防安全垂直管理、規范管理。

加強風險評估管理。建立消防安全風險預警評估模型，提高預測預判預警能力，實現差異化、精準化監管。加強大城市、城市群和區域消防安全狀況評估，落實更高標準的火災防范措施，有效防范化解系統性消防安全風險。采取政府購買服務等方式，推行專家檢查制度，開展火災高風險場所消防檢查和專業評估。定期研判新材料新產品新業態消防安全風險，加強電化學儲能等新能源基礎設施安全防范和應急處置能力建設，建立早發現、早預警、早防范機制。

實施集中排查整治。堅持“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”防控理念，大力實施消防安全專項整治三年行動。根據災害程度、行業領域消防安全問題嚴重程度和普遍性突出問題，建立消防安全專項整治等級響應制度，有計劃組織開展專項治理、集中檢查，加強對重點領域、重要場所等的集中排查整治。健全完善重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大活動消防安保工作。

嚴格火災事故調查問責。強化延伸調查、案例復盤結果應用，對造成人員死亡或重大影響的火災嚴格倒查問責，發現違法違規行為依法實施聯合懲戒。同一地域反復發生同類火災的，從嚴調查處理。調查中發現涉嫌構成失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等犯罪的，及時移送公安機關或有關部門辦理。

(三)聚焦消防基層基礎建設，構建共建共治共享格局。

完善消防法律法規標準體系。前瞻研判全省消防安全風險，主動應對復雜建筑帶來的消防技術新問題。加快推進全省消防救援標準體系建設，深入開展長三角消防專業標準化協同研究，及時清理、修改、完善與消防改革發展不相適應的地方法規和規章標準，形成科學完備的消防法規標準體系。有立法權的地區結合火災防控重點，因地制宜開展地方消防立法。

加強消防規劃建設管理。健全城鄉消防規劃編、批、管、用、考等閉環工作機制，科學規劃消防隊站布局，合理預留消防隊站用地，建立執行情況分析評估機制，提高消防規劃編制質量?？h(市)、城市新區按照城市建成區面積每4-7平方公里，建設1個不低于二級站標準的消防救援站;高新技術開發區、經濟技術開發區根據重大危險源布局情況，全國重點文物保護單位根據需要建設消防救援站點;全國重點鎮、經濟發達鎮根據面積、人口密度、重大危險源，按標準建立政府專職消防隊，消除鄉鎮、化工園區(集中區)消防隊站空白點。加強國家水域救援大隊(南京)建設，推動泰州(長江下游)、南通(東部海域)、張家港(長江南岸)3個水域救援大隊建設，完善水域救援力量體系。

官方原文：https://www.js119.com/202109/jsxfww-menu-XXGK-tzgg_c_9b0daf3a44824a8bae94.html

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