2020年城鄉規劃師規劃原理考點解讀：我國城鎮化的歷程與現狀

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1.新中國成立后中國城鎮化的總體歷程

1949年新中國成立后，我國步入了一個新的歷史階段，開啟了中國具有現代化意義的工業化道路，也揭開了現代中國城鎮化發展的序幕。然而，我國的城鎮化進程并不是一帆風順的，經歷了一條坎坷曲折的發展道路?？偟膩砜?，可以劃分為以下四個基本階段：

(1)城鎮化肩動階段(1949-1957年)。這一階段正處于我國國民經濟恢復和“一五”計劃順利實施的時期，重點是建設工業城市，形成了以工業化為基本內容和動力的城鎮化。隨著工業化水平的提高，城市人口驟增，工人新村迅速崛起，城市基礎設施建設加快，產生了許多新型上礦城市。

(2)城鎮化的波動發展階段(1958—1965年)。這個階段足違背客觀規律的城鎮化大起大落時期。1958年在大躍進的號召下，為了追求高速度，各地盲目擴大基本建設攤子，導致農村人口大規模涌人城市。但由于宏觀政策的失誤，加上天災人禍造成同民經濟萎縮，此時，國家義采取了調整政策，通過行歧手段精簡職工.動員城鎮人口回鄉，并同時調整了市鎮設置。

(3)城鎮化的停滯階段(1966—1978年)。由于十年動亂，國民經濟而臨崩潰，糧食生產停滯不前，當時的城市甚至無法容納因門然增長而形成的城市人幾，再加上大批知青和干部下放到農村，城市人口下降，大量工業配置到“二三線”，分散的工業布局難以形成聚集優勢來發展城鎮。

(4)城鎮化的快速發展階段(1979年以來)。黨的十一屆三中全會后，我國采取了一系列正確的方針、政策，如頒布新的戶籍管理政策，調整市鎮建制標準等，從而使城鎮人口特別是大城市的人口機械增加較快，出現了城鎮化水平的整體提高，有力地促進了城鄉經濟的持續發展。隨著改革丌放和現代化建設的推進，我國的城鎮化過程也擺脫了長期徘徊不前的局面，步入_廣新中國成立以來城鎮化發展最快的一個時期。特別是20世紀90年代末以來，國家及地方各級政府都將推進城鎮化作為一項重大戰略予以實施，不斷消除阻礙城鎮化發展的種種制度性障礙，跟進了若干配套制度，積極運用市場機制，加速了城鎮化的進程。

2.我國城鎮化的典型模式

所謂城鎮化的模式，是指對一個國家、一個地區在特定階段、特定環境背景中城鎮化基本特征的模式化歸納、總結。中國幅員遼闊，各地的社會與自然發展環境、發展階段等都差異很大，在城鎮化的實踐中，許多地方結合自身的條件和特點走出了一些具有明顯特色的城鎮化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮化模式：

(1)計劃經濟體制下以國營企業為主導的城鎮化模式。這種模式是計劃經濟的產物，其城鎮化的原動力來自于罔家計劃對資源的大規模開發和生產建設;城鎮化水平的提高主要是因為資源開發所引起的大量外來人口的遷入以及相關政策的強制性推動。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

(2)商品短缺時期以鄉鎮集體經濟為主導的城鎮化模式。這是一種通過鄉村集體經濟和鄉鎮企業的發展，促進鄉村工業化和農村城鎮化進而推動城市發展的模式。這種模式在當時特定的歷史背景下，就地解決農村剩余勞動力，大大積累了地方經濟的基礎，有效地促進了小城鎮的發展，當然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

(3)市場經濟早期以分散家庭工業為主導的城鎮化模式。在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，通過家庭手工業、個體私營企業以及批發零售商業來推動農村工業化，并以此帶動鄉村人口轉化為城市人口。

(4)以外資及混合型經濟為主導的城鎮化模式。20世紀90年代巾后期以來，隨著全球資本與產業的轉移，部分地區積極把握機遇，大力推動資本結構轉型，進入了吸引外資的高潮期，以外向型經濟園區為主體的空間成為集聚人口與產業、推動城鎮化的有力載體。

需要特別指出的是，對于任何一個國家和地區向言，城鎮化都是一個復雜、動態的過程。而所謂模式，是對特定地域、特定發展環境、特定發展階段城鎮化進程中最主要、最明顯特征的簡單化提爍，事實上，并不能涵蓋一個地區城鎮化特征的全部。因此，我們既要關注各種城鎮化模式的研究和總結，同時也不能簡單地對其進行移植和復制，而要根據各地的時代特點開展積極、創造性的探索實踐。

3.我國城鎮化的現狀特征

我國城鎮化起步較晚，而新中國成立以來的城鎮化道路又是一波三折。從20世紀80年代起，我國實行改革開放，經濟發展迅速，帶動了城鎮化空前發展。新中國成立以來，我國城鎮化發展總體呈現以下基本特征：

(1)城鎮化過程經歷了大起大落階段以后，已經進入了持續、加速和健康發展階段。

(2)城鎮化發展的區域重點經歷了由兩向東的轉移過程，總體上東部快于中西部，南方快于北方。

(3)在各級城市普遍得到發展的同時，區域中心城市及城市密集地區發展加速，成為區域甚至足國家經濟發展的中樞地區，成為接駁世界經濟和應對全球化挑戰的重要空間單元。

(4)部分城市正逐步走向國際化。改革開放以來，我國經濟的快速發展和綜合經濟實力的增強，為一些國際城市的形成提供了經濟基礎，除了香港以外，北京、上海、廣州、深圳等有可能最先進入國際城市行列。

4.我國城鎮化的發展趨勢

在新的城鎮化機制的作用下，我國的城鎮化進程出現了一些新的發展趨勢：

(1)東部沿海地區城鎮化總體快于中西部內陸地區，但中西部地區將不斷加速。隨著西部大開發的推進，中西部地區的城鎮化進程將大大加快，城市數量和城市等級都會有較大的提升。為，保護生態環境、提升經濟社會發展的質量和提高城鎮化的效益，發展區域中心城市、大城市將成為中西部地區城鎮化的重點。

(2)以大城市為主體的多元化的城鎮化道路將成為我國城鎮化戰略的主要選擇。大城市的經濟效益、就業機會、文化生活等方面都高于中小城市，更高于農村。因此，在未來相當長的一段時間內，大城市仍然具有很強的“拉力”，廣大農村地區尤其是西部內陸地區經濟還不夠發達，還存在巨大的“推力”，大量農村人口還會向大城市流動。大城市人口實際增長率雖然還將大幅上升，但更重要的是扮演經濟發展主要基地的角色。中、小城市和小城鎮將成為吸收農村人口實現城鎮化的主戰場。

(3)城市群、都市圈等將成為城鎮化的重要空間單元。面對全球日益激烈的競爭環境，一定區域內的城鎮群體通過空間整合的方式謀求共同的、更高的發展，已經成為世界性的趨勢，中國也不例外。隨著城鎮化進程的加快，我國已經出現了若干大城市群，例如長汀三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、遼中南城市群等，它們不僅是高度城鎮化的地區，而且已經成為國家、區域經濟社會發展的中樞，正在積極與世界城市體系接軌。

(4)在沿海一些發達的特大城市，開始出現了社會居住分化、“郊區化”趨勢。盡管我國城鎮化發展總體水平較低，但是在相對發達的東南沿海地區，一些特大城市中由于社會階層收入的差異加大，已經出現了居住地域的明顯社會分化。而一部分城市人口開始出現向郊區外遷的“郊區化”趨勢，對城鄉空間集約利用、生態環境保護、城市交通、豐十會公平等帶來了新的挑戰。

5.推進健康城鎮化對國家發展的戰略意義

現代城市發展的總趨勢不是單純追求人口規模意義的城鎮化，而是依靠第二產業和第三產業的發展促進城鎮化，更注重城市整體質量的提高，追求高質量的城鎮化，即追求更高的經濟效益、更好的城鎮環境、更完善的城市服務功能、更高的居民素質和城鄉統籌發展。

中國共產黨十六屆五中全會提出了新時期城鎮化的方針：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這說明健康城鎮化已經成為建立資源節約型社會和落實科學發展觀的核心內容，也是我國社會經濟發展的必然趨勢。

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