2019年經濟師考試初級基礎考點預習:財政職能
財政職能
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內容:理解財政的基本涵義。
財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。
人類社會迄今為止存在三種經濟體制,從而相應形成三種財政類型:(1) 家計財政,這是對自然經濟條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政,與市場經濟發展需要相適應的財政類型;(3)計劃財政,特指在計劃經濟體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產建設財政”。在改革開放前,我國財政的經濟建設支出是整個社會最主要和最基本的投資來源。
【例題 1·單選題】(2006 年試題)財政的本質是一種以( )為主體的分配關系。
A.政府機關
B.國家
C.企業
D.財政部門
[答案]B
【例題 2·單選題】市場經濟體制下的財政,一般稱之為( )。
A.效益型財政
B.生產建設財政
C.經營型財政
D.公共財政
[答案]D
【例題 3·單選題】我國在改革開放前,整個社會最主要和最基本的投資來源是( )。
A.私人投資
B.財政支出
C.集體經濟投資
D.外商投資
[答案]B
(二)公共財政的基本涵義
考試內容:理解公共財政的基本涵義
“公共財政”是與市場經濟發展需要相適應的財政類型,是為市場提供公共服務的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的,具有以下特征:
(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要,它不是一般意義上的人人有份的個人需要,也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要,一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價,當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責任。
在市場經濟條件下,市場是資源配置的主要方式,但是市場機制也存在“市場失靈”,因此需要政府致力于彌補這一缺陷,所以需要財政。
市場機制最主要的缺陷:
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應以達到最佳資源配置狀態;
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經濟波動問題。
市場失靈領域就是需要政府發揮作用的范圍。
公共財政是指在市場經濟條件下,以政府為主體從社會上取得收入,并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。
【例題 1·多選題】市場機制的調節也有自身的局限性,主要表現在( )。
A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲
B.價格波動
C.不能提供公共物品
D.不能有效解決宏觀經濟波動問題
E.不能解決收入分配不公問題
[答案]ACDE
【例題 2·單選題】(2008 年)公共財政是政府集中一部分社會資源,滿足( )的分配活動或經濟行為。
A.社會個人需要
B.社會公共需要
C.家庭需要
D.國有企業需要
[答案]B
(三)公共財政的基本特征
考試內容:掌握公共財政的基本特征
公共財政具有四個基本特征:彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。
1.彌補市場失效
2.提供公平服務
財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平,也包括經濟公平和社會公平。公共財政提供公平服務體現在三個方面:
(1)財政收入結構要體現公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平:經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數額相同的稅收,以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平:經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收,能力強的人應該多繳納稅收,以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結構要體現公平性;財政支出要有相對統一和具體的標準。
(3)財政體制的選擇要體現公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區域、城鄉差距
3.非營利性
從財政收入看,政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看,政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。
4.法治性
【例題 1·多選題】公共財政具有( )基本特征。
A.公共財政是非營利性的財政
B.公共財政是彌補市場失效的財政
C.公共財政是為市場活動提供公平服務的財政
D.公共財政是法治化的財政
E.公共財政是盈利性的財政
[答案]ABCD
【例題 2·單選題】經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數額相同的稅收,以同等的方式對待條件相同的人,這是( )。
A.橫向公平
B.縱向公平
C.起點公平
D.結果公平
[答案]A
【例題 3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面,這體現了公共財政的( )。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
[答案]B
【例題 4·單選題】在財政轉移支付制度設計上,必須考慮區域間和城鄉間的發展差距,這體現了公共財政( )的特征
A.彌補市場失效
B.非營利性
C.法治性
D.提供公平服務
[答案]D
【例題 5·單選題】(2007 年)市場經濟條件下,政府必須依據經國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出,這體現了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補市場失效
D.提供公平服務
[答案]B
二、公共財政的基本職能
考試內容:掌握公共財政各項職能的含義以及發揮職能的機制和手段。
在我國社會主義市場經濟體制下,公共財政的職能主要有:資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。
(一)資源配置職能
1.資源配置職能的含義
通過財政收支,引導社會資金流向,彌補市場缺陷,最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
2.財政配置資源的范圍
公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場經濟條件下,財政配置的范圍包括:
(1)滿足政府履行職能的需要;
(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;
(3)對社會資源配置的引導性支出。
3.公共財政配置社會資源的機制和手段
(1)根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍,確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例,從總量上實現高效的社會資源配置;
(2)優化財政支出結構;
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式,引導和調節社會投資方向,提高社會整體投資效率;
(5)通過體制、機制改革,提高財政自身效率。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標——實現公平分配
2.財政實現收入分配職能的機制和手段
(1)根據市場和政府的職責分工,明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;
(2)加強稅收調節;如企業所得稅、個人所得稅和資源稅
(3)發揮財政轉移支付作用;
(4)發揮公共支出的作用。
【例題·多選題】(2005 年中級經濟基礎試題)財政實現收入分配職能的手段主要是( )。
A.稅收
B.轉移支付
C.公共支出
D.國債
E.財務管理
[答案]ABC
(三)經濟穩定和發展職能
1.財政經濟穩定職能:實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡
2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段
(1)通過財政政策和貨幣政策的協調配合,推動社會總供求的基本平衡,保證物價和經濟增長穩定,實現充分就業和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等,調節社會投資需求水平,影響就業水平,使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資,調節社會經濟結構,調節社會有效供給能力。
(3)通過稅收等調節個人消費水平和結構;
(4)財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入,加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入,完善社會保障制度等,實現經濟和社會的協調健康發展。
【例題·多選題】(2005 年中級經濟基礎考題)市場經濟體制下,財政擔負的職能有( )。
A.資源配置職能
B.收入分配職能
C.經濟穩定和發展職能
D.綜合平衡職能
E.貨幣發行職能
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