中國注冊會計師協會：《行業管理服務數據規范注冊管理》數據標準問題解答
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2024年1月2日，中國注冊會計師協會發布《行業管理服務數據規范 注冊管理》數據標準。中注協有關負責人就相關情況回答了記者提問。
記者：制定行業管理服務數據標準的背景是什么？
答：為落實《注冊會計師行業信息化建設規劃(2021-2025)》在加快信息化基礎研究與建設方面提出的“推動構建行業數據標準體系”這一目標任務，圍繞行業管理服務信息化領域，聚焦“讓會員少跑路，讓數據多跑路”的服務宗旨，指導行業管理信息系統開發，滿足與注冊會計師行業統一監管平臺等系統互聯互通和數據共享的需求，我們開展了行業管理服務數據標準編制工作。
記者：行業管理服務數據標準的定位是什么？
答：按照《中華人民共和國標準化法》，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。其中，團體標準由社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定。根據《關于培育和發展團體標準的指導意見》、《團體標準管理規定》，具有法人資格和相應專業技術能力的社會團體，可在章程規定的業務范圍內開展團體標準化工作。中注協作為注冊會計師行業的全國性社會團體，制定的行業管理服務數據標準屬于團體標準。
記者：制定行業管理服務數據標準的總體思路是什么？
答：一是整體設計、分步推進。行業管理服務數據標準包括考試、注冊、繼續教育、自律監管等多個領域，我們將根據行業管理服務需求，按照急用先行、循序漸進原則分批次適時推出各領域數據標準，不斷完善行業管理服務數據標準體系。
二是遵循制度、立足實際。行業管理服務數據標準遵循《中國注冊會計師協會章程》、《中國注冊會計師協會非執業會員登記辦法》、《中國注冊會計師協會單位會員登記辦法(試行)》等制度，立足行業管理服務的工作實際，劃分數據實體，明確各個數據實體之間的關聯關系，確保業務流程的全覆蓋。
三是把準定位、開放包容。行業管理服務數據標準為推薦性團體標準，用于指導軟件廠商開發完善系統相關功能，規范行業管理信息系統與統一監管平臺、第三方電子函證平臺、國家會計學院、行業法律法規庫和非稅平臺之間的系統對接和數據共享。
記者：編制行業管理服務數據標準經歷了哪些過程？
答：根據《中國注冊會計師協會團體標準管理暫行辦法》規定的團體標準制定程序，本次起草工作主要分為以下7個階段：
一是籌備階段。2023年2月至3月，成立標準起草組，主要負責標準撰寫、研究討論、質量把控等工作，由中注協信息技術部和中國標準化研究院的人員組成。成立專家顧問組，主要負責協助需求調研、提供專業和技術意見建議、提出修改完善意見等工作，由中注協注冊部和軟件公司的人員組成。確定行業管理服務數據標準的框架體系，編制調研需求。
二是起草階段。2023年4月至5月，研究分析調研成果，結合行業管理服務實際需求，起草形成標準草案。
三是修改完善階段。2023年6月至8月，組織相關業務部室和軟件公司開展技術研討，在充分聽取、吸收各方意見建議的基礎上，對標準草案作出修改完善，形成征求意見稿。
四是征求意見階段。2023年9月至10月，就征求意見稿面向社會公開征求意見。同時，定向征求國家標準委、部會計司、部監督評價局、部信息網絡中心、各地方協會、綜合排名前百家會計師事務所、部分軟件公司和行業信息化委員會委員的意見。標準起草組根據反饋意見對征求意見稿作出修改完善，形成技術審查稿。
五是驗證測試階段。2023年10月，依托行業管理信息系統測試環境，對技術審查稿涉及的會計師事務所、注冊會計師和非執業會員等不同主體的注冊管理業務進行開發與測試。測試結果表明，技術審查稿已達到注冊業務實際要求，可用于信息系統之間的數據交換。
六是技術審查階段。2023年11月，對技術審查稿進行技術審查。標準起草組根據審查意見對技術審查稿作出進一步修改完善，形成送審稿。
七是批準發布階段。送審稿經中注協團體標準領導小組審議通過，于12月28日正式發布實施。
記者：行業管理服務數據標準的主要內容是什么？
答：本次發布的行業注冊管理服務數據標準的內容和形式符合國家標準《標準化工作導則 第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定。每項標準的框架內容包括：前言、引言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、數據元的描述、數據模型、數據、數據結構、附錄和參考文獻等11個部分。其中：
第1部分“前言”，給出了標準起草依據的文件和起草者的基本信息。
第2部分“引言”，說明了標準的起草背景等信息。
第3部分“范圍”，界定了標準的內容、格式要求和適用場景。
第4部分“規范性引用文件”，列出了標準相關條款涉及到的規范性引用文件。
第5部分“術語和定義”，界定了術語“數據”和“數據元”。
第6部分“數據元的描述”，規定了數據元的描述屬性及屬性說明。
第7部分“數據模型”，列示了注冊管理數據的實體關系圖。
第8部分“數據”，描述了標準中的數據元，每個數據元通過標識符、中文名稱、英文名稱、說明、數據類型、表示、約束條件和數據來源等屬性來描述。
第9部分“數據結構”，列示了注冊管理數據的數據表結構。
第10部分“附錄”，提供了依據JSON格式生成的文件輸出格式、實例和代碼表。
第11部分“參考文獻”，列出了標準起草時參考的文獻。
記者：如何抓好行業管理服務數據標準的貫徹落實？
答：本次發布的行業注冊管理服務數據標準于發布之日起實施。中注協制定發布行業管理服務數據標準，是夯實行業信息化建設基礎設施的重要舉措，對推動行業數字化轉型具有重要意義。中注協將根據行業發展趨勢和實際工作需要，在注冊會計師行業統一監管平臺的框架下，參照本標準優化完善行業管理信息系統功能，持續保證兩個系統的互聯互通和數據共享。
鏈接：中國注冊會計師協會關于印發《行業管理服務數據規范 注冊管理》的通知
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