（一）總述：系統性風險的含義

1、回復題目中的問題：系統性風險是什么，以及系統性風險的影響。

2、示例：（如：系統性風險是指國家因多種外部或內部的不利因素經過長時間積累沒被發現或重視，導致無法控制使金融系統參與者恐慌性出逃（拋售），造成全市場投資風險加大。）

系統性風險對市場上所有參與者都有影響，無法通過分散投資來加以消除。

3、系統性風險包括政策風險，宏觀風險等。

（二）我國當前金融風險狀況

1、過度運用杠桿形成的高杠桿風險：是當前最主要的金融風險。

（1）從宏觀層面看，我國當前最大金融風險不是杠桿率的絕對水平，而是地方政府和國有企業杠桿率較高的結構性風險以及經濟增速逐漸下行所可能引發的債務償還風險。

（2）從中觀層面看，我國的金融風險主要是金融業跨行業、跨市場、跨區域的交叉傳染風險。

（3）從微觀層面看，金融風險主要體現為金融機構的自身風險、導致風險發生的原因造成的比如利率風險、市場風險等。

（三）防范和化解系統性金融風險的政策建議堅持分類施策，建立健全符合地方實際的防控工作機制

1、摸清風險底線

（1）對銀行業金融機構特別是中小銀行的不良貸款風險要全面掌握，密切監測分析重點領域信用風險的生成和遷徙變化情況。

（2）對于影子銀行，特別是金融機構資產管理和同業業務等交叉性金融業務，要做實穿透監管，全面掌握資金來源和梳向。

（3）對地方類金融機構、互聯網金融等新金融業態和非法集資等保持高壓監管態勢，積極開展風險研判和分析，密切關注并及時發現新情況新問題。

（4）要高度關注地方政府債務風險，強化地方融資平臺風險監控，對其新型業務模式進行風險評估，對財政風險向金融風險轉移的可能性保持高度警惕。

2、找準風險癥結，分類施策處置。

（1）對于銀行內外勾結、違規授信，證券市場內幕交易和利益輸送，保險公司套取費用等違法行為，以行為監管為主導，以維護市場公平公正和保護消費者權益為宗旨，嚴厲打擊，頂格處罰，并督促金融機構整改并落實內控管理制度，持續給予監管高壓。

（2）對于地方中小金融機構風險，充分發揮存款保險制度金融安全網的作用，做到早期糾正，提前介入，及時處置，嚴防單個機構風險引發市場恐慌；

（3）對互聯網金融和非法集資風險，充分發揮各地政府在風險處置中的核心作用，上下合力，形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

（4）對于跨市場、跨行業的交叉性金融業務和系統性金融風險，充分發揮中央銀行的核心作用，統籌監管系統重要性金融機構和金融控股公司，統籌監管重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計。

（5）通過分類施策，處置一批風險點，消除一批風險隱患，在嚴守不發生系統性風險底線的同時，進一步提升風險管理水平。

3、優化頂層設計，補齊防控短板。

（1）加強地方金融監管法律制度建設。各地政府應針對不同類型的地方性金融機構或金融活動，加快制定統一的監管規則，出臺針對各類地方金融機構的監管條例，以行政法規形式明確金融監管的細則，強化地方金融監管并將其制度化和法制化。

（2）建立監管工作體系。由地方政府牽頭，建立公安、發改、財政、工商、金融等多部門間的聯動執法、監管協作和信息共享機制，完善金融部門與行政部門信息溝通機制，加強工作協調和金融活動異常信息研判機制，建立風險處置迅速反應機制、信息通報和案件移送制度等。

（3）強化地方金融風險監控體系。加強對各地市、縣重點企業債務風險、信用風險、擔保風險的監控，創新運用互聯網信息技術手段對風險進行監控，做到日常監控、信息收集、協作處置的監管機制。

(4）強化督辦問責。建立問責機制，擬定防范化解金融風險責任追究辦法，明確責任追究的實施主體、適用范圍和實施程序，提高工作質效。

4、全面深化改革，推動標本兼治。防范風險主要是針對迫在眉睫的當前問題，大都屬于治標性質，而要從治本上化解風險，必須堅定不移地推進全面深化改革，推動高質量發展，提高全要素生產率，在改革發展中解決問題。

注意：要把金融風險防控攻堅戰和深化改革緊密結合起來，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和發揮政府作用，著力深化固有企業、財稅、金融等基礎性領域和關鍵性環節改革，從根本上鞏固和強化攻堅戰的成效。

按照中央經濟工作會議的提法，就是促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部這“三個良性循環”，這是對未來金融工作、防范金融風險、促進金融改革的定調。

要把降低企業杠桿率作為重中之重，加快處置“僵尸企業”，要嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。要繼續堅持“住有所居”的目標定位，堅持“房住不炒”的行業定位，堅持“因城施策”的調控方式，嚴控新增房貸規模、嚴查信貸資金變相流入房地產領域。要加強宏觀審慎管理配套制度建設，加強金融監管協調、補齊監管短板；不斷完善金融機構法人治理結構，健全市場規則，嚴格規范金融市場交易行為，強化金融機構防范風險主體責任等，切實抑制資金在金融領域空轉，做到脫虛向實。